代表们在连心凉亭内议事。

　　代表们在“连心议事厅”开展协商议事。

　　盛夏的傍晚，湖州市德清县钟管镇沈家墩村连心凉亭内微风阵阵，党员、小组长、村民等十几名代表围坐一起，讨论村庄截污纳管工程的实施方案。

　　这看起来像饭后闲聊，实则是一次村民议事协商会议。大家你一言我一语，充分发表意见，最终达成了统一——投入200万元实施污水处理一体化，告别传统污水处理不彻底所带来的后顾之忧。最终的结果，也让代表们满意而归。

　　2021年，沈家墩村被明确为首批全国村级议事协商创新实验试点单位。此后一年多来，该村建立了线下议事场景和线上协商平台，开辟连心广场、连心绿道、连心凉亭、连心桥等阵地，创新“党建引领、数字驱动、分类分层、全程保障”的基层民主议事协商机制，推进村级事务决策的民主化、科学化、规范化，提升决策执行效率，促进乡村振兴和共同富裕现代化基本单元建设。

　　议出乡村振兴新气象

　　“目前村里的粮田有三分之一遭抛荒，这是资源的浪费，是否可以结合本村和周边的连片水稻田，引进规模化的农业项目，提高农户收入？”2021年秋收季，正在自家地里劳作的村民沈大爷碰巧遇到沈家墩村党支部书记房春华，向他吐露了心声。

　　沈家墩村地处钟管镇西北，距离当地工业园区较远，当地有很多年纪大的老年人空闲在家，加上村集体经济薄弱、农田水利设施差、产业开发难度大。如何彻底破解村民致富增收的“瓶颈”问题？沈家墩村决定全面改革土地制度。

　　在前期充分调研的基础上，该村结合全国村级议事协商创新实验试点工作，召集了村两委、小组长、村民代表、利益相关方代表和党员、老干部代表，在“连心议事厅”围绕“沈家墩村土地流转事宜”开展协商议事。

　　如何规避集体出租中可能出现的风险？如何确保租金的价格赶上粮食的涨势？代表们针对一系列问题展开讨论，最终达成共识：将自留田统一租给村委会，由村委会集体打包出租给种养大户；无论土地肥瘦与位置，村集体将土地进行打包，村民每年按照田亩进行分红。

　　在第二次协商议事会上，村民们当场对流转土地的数量、收取租金的时间、价格定位进行了确认。通过开展村级协商议事，村民们进一步统一思想，充分考虑了利益各方的诉求，消减了不必要的阻力和摩擦，共同协商制定了完善的《沈家墩村土地流转实施方案》。

　　“对于这些民生实事，村两委没有直接拍板定方案，而是交给我们群众自己来商量，这样操作下来，大家的意见和猜测就消除了，心情也舒畅了。”村民姚林璋说。“以前做工作，村干部跑断腿，磨破嘴皮子，大家听不进去，有了分层分类协商议事这个法宝，大家的事情大家商量着办，我们村干部省心多了。”村干部沈晓利说。

　　土地流转制度确定后，村委班子组织各村民组长外出参观学习，并积极向上争取项目。终于，投资700万元的农事综合服务中心一期将在今年年底前开工。该中心提供农技服务、粮食加工、粮食烘干、农用机械等数字化农事服务，还将提供就业岗位80余个，让村民实现家门口就业。

　　据统计，在试点改革期间，沈家墩村村民人均可支配收入从2.82万元增长到4.1万元，村集体经济经营性收入从180.3万元增长到317.23元，村民对村两委和村庄发展满意度从75%上升到90%。

　　开辟乡村治理新局面

　　“村里取消了保洁员，大家非但没怨言，打扫卫生的积极性还更高了，还能去村里的小超市兑换商品！”近日，沈家墩村村民梅小琴兴致勃勃地凭着前两个季度攒下的积分，兑换了柴米油盐等日用品。

　　早在2019年4月，沈家墩村便清退了保洁员。同时，该村建立起党员网格员、村民监督员、考核员3支队伍，制定考核机制督促村民自觉维护房前屋后环境。

　　该模式运行1年后，即使没有了保洁员日常清洁，依靠村民自觉，村庄的环境依旧维持得很好。此后，钟管镇12个村相继取消保洁员，形成“人人都是保洁员”的特有现象。

　　这一现象的背后，是一套完善的村级议事协商机制在发挥作用。自美丽乡村建设后，沈家墩村的基础设施更加完善，加上村民保洁意识逐步提高，家家户户住上新房子后，很多村民的房前屋后都是自行打扫。

　　“很多时候保洁员就是走走过场，我们不丢垃圾他们甚至就没事做，还不如取消了，我们自己来打扫。”此前，一位村民曾忍不住说出了自己的意见。

　　尽管是一句闲聊，但村委并没有轻视这一民意。房春华表示，2014年，该村建起了一支拥有8位保洁员的队伍，每天负责全村的道路清扫、保洁与垃圾清运，每年村里支付工资19万多元。该村党总支副书记梅豪炜表示，按照村民的想法，把这笔钱省下来，给村民提供一些福利，也不失为一个好主意。

　　为此，村两委组织村干部入户做调查，在充分了解民意，在大多数农户表示同意的情况下，于2019年正式取消了保洁员，只留下2位清运员负责全村垃圾清运工作，把省下的保洁经费用于每月开展评比，通过实物奖励的方式鼓励给房前屋后打扫得干净整洁的农户，让老百姓自觉维护环境，使每一个人都成为宣传员、监督员和保洁员。

　　通过议事协商，该村目前共解决环保卫生、矛盾纠纷、基础设施、村庄规划、土地流转等领域的问题35件，调解率100%。

　　走出同心发展共富路

　　作为首批全国村级议事协商创新实验试点单位，沈家墩村肩负着聚焦乡村振兴重点任务和村民群众切身利益、探索新时代村级议事协商有效路径的重任。“这就需要我们回答好村级议事协商‘谁来议’‘议什么’‘怎么议’等问题。”房春华说。

　　德清是全国数字乡村建设先行地，德清县民政局和钟管镇联合专家单位提出《沈家墩村议事协商系统开发说明书》，在“我德清”小程序中开发了沈家墩村的议事协商厅，设置了管理端、治理端和用户端，对村民议事协商进行了全流程实时管理和参与，并将议事协商的各项统计数据投射到“乡村数字一张图”中，建立了线上议事协商平台和管理决策系统。

　　在镇级层面，根据“乡村数字一张图”和沈家墩村一些好的做法，经过完善数据，总结提炼出“村委、小组、网格”三级网络制度，并指导沈家墩村提升“连心”议事厅、“连心”长廊等阵地建设；在村级层面，建立“连心”议事会，以党群连心为统领，通过连心绿道、连心公园、连心桥、连心广场、文化礼堂、幸福邻里中心等公共活动场所，融入议事场景，打造“连心”议事品牌。

　　为进一步规范村级事务分层协商流程，沈家墩村划分为一类、二类和三类事项，因情施策。“一类事项主要涉及村务，二类涉及基础设施建设等事项，三类涉及村民土地、房屋、财产等相关权益，不同的事项涉及的利益方有所不同，在具体协商操作上也有区别，主要目的是提高议事效率，优化议事成效。”房春华说。

　　通过这套机制，沈家墩村针对村民房前屋后扩种蔬菜乱象，通过事前征集意见，村委召集商议，实施党员家庭户带头美化庭院，村务监督队不定期督查，全村美丽庭院建设工作走在湖州前列；在全村光伏发电项目的落实上，通过集中64户农户商议，一致决定在村委办公室屋顶、文化礼堂屋顶、幸福邻里屋顶等安装光伏板。

　　乡村改革发展的目的，是实现物质、精神双富裕。通过议事协商，该村实施了5G网络覆盖率，提升了养老照料中心、儿童之家、幼托等基础设施，并引入社会组织进行管理和运营，让“一老一小”能够充分享受便捷高效的公共服务。

　　此外，该村还成立了“连心专项基金”，为低收入家庭老年人、高龄空巢(独居、留守)老年人提供助餐、助浴、助洁、精神慰藉、生日探访等基本养老服务。

　　(原载8月9日人民网)