编者按：4月初，作为“百名领导调研破难”专项行动的第一项活动——蹲点调研正式启动，县级机关部门主要负责人和乡镇领导班子成员纷纷走出办公室，深入基层、深入群众，开展蹲点调研，并积极为基层出谋划策，提出创业创新建议。

关注民生  推动发展

——莫干山镇横岭村创业创新建议书

　　根据县委的统一部署，2008年4月7日至11日，县行政服务中心主任吕海清带领蹲点调研组，在莫干山镇横岭村进行了为期5天的蹲点调研。在调研过程中，通过走访党员、村组干部、村民代表、种养大户、个私企业、低收入农户和困难群众，召开民情恳谈会等方式，听取了有关横岭村在社会主义新农村建设中存在的困难和目前亟需解决的问题。经过深入的探讨，调研组形成了如下创业创新建议书。

　　一、横岭村基本情况

　　莫干山镇横岭村位于德清西部，与安吉县相邻。全村区域面积5.2平方公里，共有村民小组7个，农户252户，总人口918人，其中劳动力564人。现有家庭工业4家，种养大户12户，村集体林场1个。去年全村总收入约500万元，收入主要来源于毛竹和茶叶两个产业。横岭村拥有丰富的生态资源，包括毛竹面积3300亩，山林面积4466亩，茶地面积800亩。

　　二、当前存在的突出问题

　　1、横岭村至安吉县公路建设问题。周国富同志在担任省委副书记期间，曾下访接待安吉群众，明确要求开通安吉至横岭村公路。现安吉境内路段的路基已完成，而德清境内横岭村的路段（长约700多米）还未开始动工。由于此路段的开通，不仅可以提高横岭村生态资源利用率，而且可以促进毛竹和茶叶两个产业的发展，从而增加农民收入，所以当地百姓对该公路的建设呼声较高，建议由莫干山镇政府牵头，县交通局帮助联系协调有关部门解决此事。

　　2、茶叶产业链不够完整，特别是加工和营销环节较薄弱。管中窥豹，从横岭村的调研情况可以看出德清县整个茶叶产业链并不完整，特别是加工和营销环节较薄弱。这一问题的表现是茶叶难卖，实际是由多种深层次原因造成的。主要是该产业的资源整合还不够，具体包括：⑴标准化不统一，主要是指在加工工艺方面；⑵组织化程度不够，目前主要还是由茶农自产自销的小农经济模式；⑶政府引导作用与投入力量不够，“莫干黄芽”原产地的品牌未得到有效保护，特别是在市场开拓力度方面远远落后于安吉县。要解决这一问题，当务之急是解决销售问题。要培养市场品牌，加强市场监管，建立系统的有形市场体系。

　　三、创业创新几点建议

　　1、进一步完善林业生产责任制。林业调节金是完善林业生产责任制的一项有效措施，必须将其落到实处。目前横岭村对该项措施的执行情况并不令人满意，存在“该收取没有收取，该发放没有发放”的现象，村集体与村民之间的资金调节不到位，有累年拖欠现象。对这些问题党员和村民都有一定的意见，横岭村村委应当引起足够的重视，逐步将其解决。

　　2、高度重视毛竹和茶叶这两个产业。毛竹和茶叶实际上是两个传统产业，有关部门以往对其不够重视。特别是退耕还林以来，茶地面积从原来的420亩增加到现在的800亩。解决茶叶销售难的问题，已经是一个关系到当地百姓切身利益的问题。应当在解决问题的过程中充分发挥党支部、村委会的组织引导作用。

　　3、进一步改善横岭村村容村貌和必要的文化娱乐设施建设。如幼儿园的配套设施、体育运动场等，不但有利于提高生活水平，还能解决青少年成长过程中的很多安全隐患问题。

　　4、不断加强村组织自身建设。包括党团组织的建设，发挥党员的先锋模范作用。横岭村现有党员28人，新发展1人。党员人数占人口比率较低，党员的发展要防止出现年龄断层。

 

强化税负公平　优化纳税服务

——县地税局乾元税务分局创业创新建议书

　　根据县委统一部署，4月7日至11日，县财政（地税）局局长杨永林带队，以乾元税务分局为蹲点单位，深入开展蹲点调研活动。通过召开乾元分局税务干部座谈会，走访分局辖区乡镇、行政村和企业，深入了解乾元分局税收征管现状及难点问题，梳理出乾元分局当前急需解决的四个工作重点难点问题，并研究提出如下意见建议。

　　一是关于村级集体组织土地出租收入的公平税负问题。

　　按税法规定，营业税的征收是以合同金额为计税依据的，实际成本不能税前列支。而村级集体组织发包出租给砖瓦厂的集体土地租金收入并非纯收入，其中还包括支付给农户的土地租金、上缴地税部门的土地使用税等成本。对此，辖区行政村有一定异议，认为土地出租收入营业税税负不尽合理。

　　目前，乾元分局在对辖区行政村村级集体组织发包给砖瓦厂的土地租金收入征收营业税时，严格按照税法，以合同金额为计税依据；同时也考虑到行政村发包的实际成本，对此类项目的营业税采取打八折征收的人性化征管方法。

　　经调研认为，分局目前的征管方法存在一定的问题：一是对营业税采取折扣征收的政策依据不足；二是由于各行政村发包行为的处理方式和合同内容都不相同，统一的营业税折扣反而造成各村实际税负不同。

　　从扶持村级集体经济的角度出发，考虑对村级集体组织发包给砖瓦厂的土地租金收入的营业税征收采取人性化征管措施，同时兼顾税负公平问题，建议以乾元分局及所辖区域为试点，继续深入调研村级集体组织土地出租发包情况，探索新的营业税差额征税办法，研究统一、合理、有据可查的扣除项目，并考虑在取得成功经验后推广到全县范围。

　　二是关于进一步优化纳税服务举措问题。

　　结合“优质服务提升年”活动的开展，我局发挥财税部门管理和服务双重职能，主动开展各项财税政策实施情况的研究，积极研究优化纳税服务各项举措，增强财税干部服务意识。一是在国地税联合办理税务登记证的基础上，从今年3月1日开始，在全县范围内免收税务登记工本费。二是应企业要求，尝试在乾元分局开办税收阳光教室，拟每两月一次，为新办企业提供税收知识辅导，使企业尽快了解熟悉办税流程和相关税收政策。三是针对去年以来土地使用税等政策的调整，增加分局走访企业频率，送税法下企业，做好税法宣传工作，促进企业对新税收政策的了解，加强税企互动。

　　三是关于进一步加强个体税收社会化征管办法问题。

　　我县的个体税收社会化征管工作于2007年下半年开始筹备，2008年在全县乡镇推广。目前，全县各乡镇个体税收办公室已全部设立，人员配备到位，开票系统、一户通划转税款等运行基本正常。我局也对开票系统、发票、税票等进行了统一，对相关工作人员进行了培训，并统一布置了国地税共管户定额比对工作。

　　从一季度的工作推进中发现，个体税收社会化征管工作在国地税共管户定额比对、定额方式转换、提高双定户一户通扣款协议签定率和税收入库率方面还存在一些问题。

　　为提升个体税收征管质量，建议将与各基层分局、各乡镇个体税收办公室加强联系沟通，建立个体税收管理进度通报制度；针对工作落实阶段的遇到的具体问题，深入基层展开调研，提出有针对性的对策措施；会同国税共同出台《德清县个体税收社会化管理考核办法》，制定考核指标，调动乡镇积极性。

　　四是关于建造乾元税务分局业务用房问题。

　　目前，乾元分局借用中国农业银行德清县支行乾元支行办公楼作为办税业务用房，是全省少数没有单独业务用房的税务分局之一。办税条件的简陋，给乾元分局的发展带来一系列问题；办税服务厅面积小、没有停车场地，给纳税人上门缴税带来不便；硬件设施差，不利于征管信息化水平的提高；办公场所紧张，达不到省局地税征管档案规范化管理的要求；与其他单位一同办公，对做好安全工作带来一定的难度。

 

 

更新观念　大胆实践

——新市镇蔡界村创业创新建议书

　　根据县委的统一部署，2008年4月3日至19日，县委统战部常务副部长曹汉祥带领的蹲点调研小组一行深入新市镇蔡界村进行为期一周的蹲点调研活动。调研期间，调研组通过走访慰问、召开民情恳谈会、集中宣讲会等，与广大党员、群众共谋蔡界村创新发展、创业致富之策，并提出如下意见建议。

　　一、 基本情况

　　新市镇蔡界村位于新市镇东北端，北临湖州善琏镇，东接桐乡河山镇，为三县交界。全村区域面积5.64平方公里，有17个村民小组，780户，总人口3028人，其中，青壮年劳动力1827人。全村共有土地4426.85亩，其中，水田4185.65亩，旱地241.2亩。目前，村集体资产663万元。2007年，全村人均收入9495元。

　　二、 发展面临的困难

　　1、集体经济薄弱。村砖瓦厂治理关闭后，2007年，蔡界村村集体经济总收入仅为5.78万元，同时，村还负债50万元，集体经济相当薄弱，根本无法负担村班子正常开支，村内道路、桥梁、农田水利等基础设施，文化体育等公益性基础设施难以开展，特别是村内道路设施已明显落后于整体经济社会发展。

　　2、宏观经济形势趋紧和通货膨胀压力对经济发展产生负面影响。蔡界村大部分企业为传统型企业，依靠较为低廉的劳动力成本和用地成本赚取利润，产品可复制性强，缺乏核心竞争力。近年来，随着人民币汇率的不断升值，劳动力、土地、能源等相关成本的上升以及通胀压力、银根紧缩等问题使得该类企业发展面临困境，部分企业已步履维艰。同时，化肥、农药等农资价格的上涨对普通农民也产生了影响，特别对种养大户影响尤为明显。

　　3、创新发展理念欠缺。蔡界村村民创业创新意愿较为强烈，但创新发展的现代化意识比较缺乏。工业上缺乏规划，工业布局有待进一步优化。农业上，未形成集中优势，一般仍停留在个体单干阶段，不能迅速扩大规模，无法形成完整产业链，种养品种单一、附加值偏低，规避风险能力不强，缺少发展农业生态循环利用模式的理念和实践。

　　三、 创业创新建议

　　1、解放思想，更新观念。利用鼓励创业创新有利时机，进一步解放思想，更新观念，加快发展。村“两委”班子作为蔡界村创业创新发展的组织领导者和具体实践者，要以本次换届为契机，换思路、换思想，充分发挥战斗堡垒作用，大胆探索、勇于实践，积极进取，开拓创新。同时，要加强对群众的宣传教育，鼓励群众创业创新。

　　2、完善基础设施建设，创优经济发展环境。由于集体经济薄弱，该村有9000米村道仍未浇筑、硬化，制约了全村经济社会的发展。蔡界村要牢牢把握农业开发项目的有利时机，加强规划，依靠乡镇党委、政府和县有关部门的支持，争取早立项、早建设。同时，积极自筹资金，发挥村个私企业主和养殖大户的带头作用，通过“一事一议”解决一部分经费，力争年内完成道路建设。

　　3、加强对民营企业的指导、联系。要为村内民营企业发展营造良好的外部环境。要鼓励企业做大做强，要引导企业引进先进生产技术，扩大生产规模，拉长产业链，形成产业比较优势，提高市场份额，巩固产业地位。从现阶段来说，该村的新型墙体材料生产企业具有明显的产业优势，可加大扶持力度。

　　4、引导发展效益农业。发挥已有种养殖大户的示范效应，鼓励家庭发展规模养殖业，探索建立专业经济合作社等新型农业发展模式；适时发展生态循环农业、观光农业，提升农业发展效益；建立农业专家指导机制，聘请有关专家，指导发展种养殖经济。

　　5、看准时机，适当发展村集体经济。在稳妥的基础上，采用单独开办、入股、入资等形式，逐步解决目前村集体经济陷入困境的现状。

 

抓住县城东扩机遇 创业创新强村富民

——开发区秋山村创业创新建议书

 

　　根据县委统一部署，县城管局局长胡雪荣一行四人于4月7日至11日进驻开发区秋山村蹲点调研。通过听取汇报、走访座谈、民情恳谈、集中宣讲、慰问贫困群众等多种形式，对秋山村的党员干部、村民代表和普通群众等各个层面进行了广泛深入的接触、交流，并对秋山村今后如何抓住县城东扩机遇，创业创新强村富民提出如下几点建议。

　　一、秋山村经济社会发展现状

　　去年全村实现农村经济总收入8635万元，比05年增长21%；人均收入达到9116元，比05年增长24%；村集体经济收入52万元，比05年增长240%。一是加快乡村道路和农田水利等基础设施建设，全村已完成93%的村庄环境整治；二是适龄少年儿童入学率达到100%；三是村民参加大病医疗保险率达到100%；四是实施各种优扶政策，对生活困难的老党员、老干部给予不同程度的补助。对烈军属、五保户、残疾人、特困户等，村三委会成员和县级机关有关部门落实了结对扶贫帮困措施；五是有线电视普及率达到100%；六是失地农民的养老保险从根本上解决了老百姓的后顾之忧。

　　二、正视存在的一些不足

　　（一）群众创业创新发展意识不强。全村536户1932人中，绝大部分从事传统农业和外出打工，积极创办家庭企业和农业龙头企业的意识不强，一些群众“等、靠、要”思想还不同程度地存在。

　　（二）党员干部带头创业创新不明显。全村89名党员和15个组长以及村三委会成员中，积极带头创业创新起示范作用的不明显。有少数党员组织生活参加不够正常，党费交纳不够及时。

　　（三）农业结构调整滞后，农业产业化程度不高。一是种养结构单一，优质产品的比重低，高效农产品发展所占面积少，农产品附加值低，市场竞争力不强；二是党员干部、农业大户带动能力弱，农民增收支撑产业少，经济发展总量不足，质量不高；三是村民组织化程度低，农民专业合作组织、农民专业协会等组织不健全。

　　三、抢抓机遇强村富民

　　（一）进一步转变观念，抓住发展机遇。一是统一发展思想，要用发展眼光统一村民对拆迁、安置政策解释和引导，从而树立建设社会主义新农村美好家园的理想，切实转变其思想观念；二是要振奋精神，克服“小富即安”、“等、靠、要”思想，从而增强使命感和紧迫感；三是明确目标任务，重点理清秋山村强村富民工作思路和奋斗目标任务，制定方案,狠抓落实，稳步推进。

　　（二）进一步强化组织引导，增强创业创新意识。一是加强村三委会领导班子队伍建设，努力提高为民办实事办好事的执政能力；二是加强对党员和村民小组长队伍的建设，增强党员、组长以身作则、带头创业创新示范标兵的意识；三是加强对农业龙头企业和个私企业的示范引导以及加大对低收入农户、困难群众的扶贫帮困力度；四是加强科普力度，掌握致富信息。坚持以市场为导向，着眼市场需求，主动引进先进的科学技术和优良产品，加强对农户的技术培训，发展适销产品。

　　（三）进一步加快结构调整，推进农业产业化。进一步加大农业结构调整力度，强力推进农业产业化经营。一是立足村情民意，因地制宜，充分发挥区域优势，发展特色农业和高效农业，把优势农产品做大做强，增强市场竞争力；二是以规模化种养为重点，增强农业大户辐射力，要加快土地流转，整合资源，盘活存量，发展规模化生产，实现农业产供销一体化、农业增效农民增收的目标；三是积极壮大集体经济。建立健全农村合作组织和股份制，提高组织化程度，抓住县城东扩契机，充分发挥这一平台功能，使村民和村集体走上共同致富、长远致富的道路，从而达到 “双赢”的效果。