德网讯　6月2日，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在一份报告上批示，“请中农办和国家林业局阅研，应借鉴和推广其经验。”这份报告的题目是《现代林业带动新农村建设的成功典范——关于浙江省德清县现代林业发展状况的调查》（以下简称《德清林业调查》），作者是中国农林水利工会调研组。

　　同日，国家林业局副局长祝列克批示，“浙江的小品种大产业、小题目大文章是值得全国林业行业学习的，一县一个产业、一县一个模式和品牌就能真正做到生产发展、生活富裕的要求。”

　　全国政协委员、中国农林水利工会主席王萍女士在《德清林业调查》附信中说，“最近我们在浙江省德清县调研时了解到，该县积极推进现代林业建设，培育壮大林业产业，大力发展民营经济，强化社会主义新农村建设的产业支撑，成功探索出以现代林业经济发展带动农村经济发展之路，为社会主义新农村建设积累了宝贵的经验。”

　　记者从县林业局了解到，今年4月中旬，王萍一行来德清调研林业企业工会建设情况。调研中她发现德清现代林业建设更具指导意义。5月中旬，中国农林水利工会副主席张晓辉和办公室主任孙涛前来德清进行了为期一周的专题调研，写就《德清林业调查》，并呈回良玉副总理和国家林业局。

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现代林业带动新农村建设的成功典范

——关于浙江省德清县现代林业发展状况的调查

中国农林水利工会调研组

　　建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。如何建设社会主义新农村，实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标，这是摆在全党全社会面前的重大历史课题。最近，我们到浙江省德清县林业局调研时了解到，该县积极推进现代林业建设，培育壮大林业产业，大力发展民营经济，强化社会主义新农村建设的产业支撑，成功探索出以现代林业经济发展带动农村经济发展之路，积累了宝贵经验。我们认为，他们的经验堪称现代林业带动社会主义新农村建设的成功典范，具有普遍借鉴意义，值得大力推广。

　　一、基本情况（略）

　　二、强化示范引导，发挥资源优势，以现代林业生产发展带动农村生产发展

　　据了解，近年来，该县以万亩早园竹示范园区和莫干山现代林业园区为平台，通过加大招商引资力度，加强基础设施建设，强化各项服务措施，全县早园笋和花卉苗木产业得到了快速发展。

　　1、通过大力发展早园笋产业带动农村生产发展

　　早园笋是该县的名优竹种，全县栽培较为广泛，为促进早园笋产业的快速发展，近年来，该县根据林业资源特点和产业优势，确立了以笋竹标准化生产和无公害栽培为重点，以品牌、质量和市场为切入点，不断提升早园笋产业的品质和市场占有率，早园笋产业得到了快速发展。一是从扩大规模入手，建立了万亩早园竹示范园区。园区总面积12200亩，总投资2188万元。园区内推广应用省级标准——“‘山伢儿’无公害早园笋系列标准”、“早园竹早出优质地面覆盖技术”和“笋用竹病虫害综合防治技术”。目前，全县约85%的笋农已完全掌握这三项技术，实现了覆盖时间、覆盖材料和种笋留养三大技术的突破，早园笋出笋季节由原来单一的春季提前到秋、冬、春三季，投入产出比提高到1：7.5，农民从中真正得到实惠；二是从扩大影响着眼，实施品牌战略，提高市场竞争力。注册了“山伢儿”早园笋商标，加强品牌宣传和早园笋标准化质量管理，山伢儿早园笋先后获得“浙江省名牌”、“浙江省绿色农产品”、“浙江省森林食品”称号;三是以农民、林业职工致富为出发点，成立了早园笋专业合作社。合作社集生产、加工、运销大户于一体，至2005年，合作社社员发展到152户，联系农户5800户，辐射全县5个乡镇15000余农户。

　　随着早园笋产业的快速发展，促进了与早园笋相关的服务、加工行业的发展，许多不是笋农的农户也走上了致富之路。首先，形成了一支庞大的早园笋运销队伍。为解决早园笋的运销问题，县政府出台了一些鼓励农民运销早园笋的优惠政策，金融部门适当贷款支持，财税部门减免部分规费，大批农民进入早园笋运销行列。在笋期，全县每天约有4000人参加交易，平均年交易量达到5万多吨，交易额达2亿多元；第二，形成了一支庞大的砻糠贩运队伍。砻糖是该县早园笋覆盖的主要材料，随着该县早园笋产业的迅速发展，对砻糖的需求量越来越大，全县每年早园竹地覆盖砻糖达20余万吨，许多农民纷纷加入砻糖贩运行列；第三，早园笋后期笋加工行业蕴育而生。形成了东洲食品有限公司、湖州一品食品有限公司这样的早园笋深加工企业，也形成了很多早园笋深加工点，有效地缓解了后期笋量多价低的现象。据统计，全县每年早园笋后期笋加工达5000余吨，有效提高了后期笋的附加值，延伸了产业链，增加了农民收入。

　　2006年，全县早园笋总面积达到10.1万亩，投产面积9.9万亩，总产量8.21万吨，总产值3.60亿元，实现农民纯收入2.26亿元。农民人均纯收入733元，占全县农民人均纯收入的9.8％。以主产区武康镇为例，早园笋收入就占了当地农民收入的70％左右。早园笋产业已成为该县农村经济的支柱产业和产区农民收入的主要来源。

　　2、通过大力发展花卉苗木产业带动农村生产发展

　　花卉苗木产业是该县的新兴产业，近年来，该县林业局以莫干山现代林业示范园区为平台，通过引进科技含量高、规模大、档次好的项目，有效带动了全县花卉苗木产业的发展。莫干山现代林业示范园区是该县实施规模林业、精品林业的重点工程，集花卉苗木生产、原料林基地、休闲观光等项目为一体，园区占地3.9万余亩，规划总投资3亿元。自2005年以来，县政府共投入资金170余万元，建设园区道路5.5公里，园区累计完成投资1.9亿元，完成开发面积8000亩。先后有阳光生态农业有限公司、五彩红枫、天艺园林植物有限公司、兴邦科技、德华公司、莫干山休闲园、香溢生态园等多家大型企业落户园区。入园项目科技含量高、示范性强，其中，阳光生态农业有限公司是美国阿波罗资本集团投资2000万美元的高科技林业项目，基地按照国际先进标准化容器苗圃进行设计，采用先进的自动温光控制大棚，实行无土栽培容器育苗技术。通过园区的辐射带动，该县花卉苗木产业得到了快速发展。目前，全县共发展花卉苗木2万余亩，形成具有一定生产经营规模的花卉苗木企业38家、苗木大户40个，许多农民走上了花卉苗木生产致富之路。

　　同时，园区通过大型项目的引进，促进了当地农村土地的流转，给周边农户提供了就业机会，也在当地农村掀起了学知识、学技术、勤创收的良好风气。据统计，2005年周边村有近650人长期或季节性地在园区务工，务工总收入达140余万元，园区各企业支付当地农户土地租金260余万元。

　　三、做大做强竹木加工业和森林旅游业，以现代林业产业发展带动农民增收

　　1、以竹木加工业发展带动农民增收

　　据了解，该县竹、木材采伐量比重较小，每年采伐木材仅万余立方米，毛竹500余万株。在上世纪八十年代初，该县的竹木加工产业一直处于“小搞搞”，达不到一定规模，形不成产业。自90年代中期以来，县委县政府提出了“发挥‘两头’在外优势、质量兴业、科学布局、做响品牌、做强产业“的产业发展方针，使全县竹木加工产业得到了飞速发展。全县现有竹木加工企业160余家，其中竹加工企业25家，现已形成了竹胶建筑模板、竹制工艺品和竹制地板为主导产品的较完善的竹加工产业；全县木业加工企业135余家，以装饰贴面板、木制地板、细木工板、木门、胶合板等产品为主。竹木加工企业中500万元规模企业30余家，其中德华兔宝宝装饰新材股份有限公司、浙江升华云峰装饰新材股份有限公司、德清豪鼎木业有限公司、莫干山竹胶板厂等四家企业年产值超亿元。2005年，竹木加工企业销售收入达24.8亿元，出口创汇1.2亿美元。全县涌现出一大批优秀品牌和大规模竹木加工企业。

　　2005年，德华木业、云峰绿色新材、莫干山竹胶板厂和浙北毛竹市场同时被命名为省级重点林业龙头企业。其中德华木业、云峰绿色新材、豪鼎木业等贴面板生产企业形成了基本能辐射全国的销售、服务网络体系。德华木业的“兔宝宝”牌贴面板已成为“中国著名品牌”、“浙江省著名商标”和“浙江名牌”，并作为中国贴面板行业首家上市企业于2005年4月成功上市挂牌。云峰新材与大学科研单位合作，研制出绿色环保贴面板，获国家级新产品称号。莫干山竹板厂经过几年的发展壮大，已成为全国最大的竹胶板生产企业。浙北毛竹市场经过几年的建设发展，目前市场占地面积400亩，经营户455个，年交易量35.9万吨，已成为华东地区最大的竹类产品交易市场和集散中心。

　　2、以森林旅游业发展拓宽农民增收渠道

　　据了解，近年来，该县以优越的生态环境作支撑，充分挖掘森林旅游潜力，通过几年的开发建设，目前该县除莫干山风景名胜区外，全县依托森林资源共新开发了下渚湖湿地风景区、碧坞龙潭风景区等景点，有力促进了森林生态效益、社会效益和经济效益的协调发展。新开发的下渚湖湿地风景区为浙江省首个省级湿地公园，公园规划面积39平方公里，核心区11.5平方公里，2005年投入运营以来吸引了上海、杭州等大批游客，当年共接待游客近10万人。

　　随着该县森林旅游业的快速发展，促进了相关服务行业和农村文化生活的发展，拓宽了农民增收渠道。一是农家乐饭店蓬勃发展。目前全县共有农家乐饭店100余家；二是土特产、旅游纪念品商店林立。许多家庭妇女纷纷利用空闲时间加工生产笋干、笋豆等土特产进行销售，有效增加了农户家庭收入；三是农村文化生活丰富。通过举办森林旅游节、农家菜评比等活动，丰富了农村居民文化生活，促进了全县经济文化的发展。

　　2005年，全县森林旅游业总产值达１.44亿元，有效地促进了山区经济的发展，增加了林农收入。

　　四、优化森林生态环境，以现代林业生态项目建设美化农村居住环境

　　据了解，近年来，该县牢固树立生态优先思路，积极实施林业生态项目建设，全县森林生态环境进一步优化，农村生活环境进一步美化。一是全面启动森林生态效益补偿机制。该县共区划界定生态公益林29.4万亩，占林业用地面积的48.2％，其中重点生态公益林11.5万亩。按照省林业厅的统一部署，2005年，该县全面启动了生态公益林效益补偿机制。县财政每年落实112万元专项资金进行补偿。根据省里有关文件精神和县政府出台的《关于建立西部乡镇生态补偿机制的实施意见》，制定了《德清县生态公益林管理办法》和《德清县生态公益林补偿基金管理办法》，明确规定对重点生态公益林在中央、省补偿４元／亩的基础上，县财政配套４元／亩，对一般生态公益林实施４元／亩的补偿政策。全县列入补偿范围的生态公益林281093亩。二是实施千里生态长廊建设。2005年，该县开展了千里生态长廊建设，目标用３年时间，按照“生态优先、突出重点、体现特色”的原则，对全县910.71公里交通干道和169个村庄的绿化进行全面完善提升，全县通道绿化率达90%以上，乔灌混交率达60%以上。目前，千里生态长廊建设各项工作任务已基本完成，工程建设累计投入资金1202.2万元，完成造林861.6公里，植树49.7万株，绿化树种20余个，绿化总面积3973亩。共建设了104国道、德桐公路、杭宁高速、09省道四条样板路；杭湖锡线、京杭运河德清段、武新线三条样板航道；建设了生态示范街和生态示范路74公里；全县建设了生态标准路533公里，该县主要道路全面实现了绿化。同时还完成了24个绿化示范村建设，全面提升了村庄环境质量；三是实施小型生态公益林项目建设。通过向上级积极争取，该县2002年申请到了国债小型生态公益林建设项目。有针对性地对全县环境差、森林覆盖率低、群众改善环境愿望强烈的10个村实施了小型生态公益林建设。共投入资金100万元，造林7042亩，有效提高了全县村庄环境整体质量，美化了人居环境。

　　五、全面推行政务公开，以现代林业管理调动农民生产积极性

　　据了解，在森林资源保护管理工作中，该县扎实推行林业政务公开制度，按照“依法公开、公平公正、突出重点、循序渐进；简化办理、方便群众、健全机制、常抓不懈、明确责任、强化监督”的政务公开原则，制定了林业政务公开实施方案、政务公开制度及办事制度，对林木采伐、木材运输、征占用林地、森林植物检疫等全部林业行政许可项目的办事程序、制定依据、办理时限及收费标准向全社会公开，林业行政许可项目真正做到透明、公开、公正，在方便农户办理的同时，也对机关工作人员提出了更高的要求，自觉接受群众监督。

　　在严格推行政务公开制度的同时，该县立足本地资源优势，积极探索资源管理的新路子。该县毛竹资源比较丰富，现有毛竹林17万亩，占林地面积的29%，总立竹量达434291百株，亩均立竹量达255株。山区农民都将毛竹作为主要产业来抓，形成了一套自律的经营管理模式。多年来，该县毛竹采伐一直实行限额管理，一定程度上制约了全县毛竹生产发展，山区农民反响较大。2004年，该县根据省委关于深化林木采伐管理制度改革的要求，遵循毛竹生长发育和市场经济客观规律，及时制定了县毛竹采伐管理暂行规定，将毛竹采伐限额改为毛竹采伐计划，有效地保护和调动了竹农的生产积极性，提高了竹林的综合效益，增加了竹农收入。