“这块地拿到手，我们扩大产能的计划就能真正落地了！”德清县扬烨制笔有限公司负责人闻国忠，紧握着新鲜出炉的土地不动产证，语气里满是激动。

　　这家有着32年历史的老牌企业，曾因土地制约，扩产愿望悬置多年。而这份喜悦的背后，是钟管镇东千村完成的一宗特殊土地置换——村集体建设用地与企业国有建设用地的直接权属置换。

　　这是浙江省首例成功落地实践的“国集置换”案例，为全省盘活存量土地、优化土地布局，提供了可复制的“德清方案”。

　　时间拨回到2023年9月，自然资源部印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》，明确提出探索集体建设用地与国有建设用地之间，按“面积相近或价值相当、双方自愿、凭证置换”的原则进行置换。德清县迅速响应，率先制定《德清县集体土地与国有土地置换所有权管理办法(暂行)》，为此次置换工作筑牢制度根基。

　　彼时的钟管镇东千村，正被发展难题绊住脚步。村里的存量建设用地权属交织、地块破碎，既有村集体土地，也有企业持有的国有工业用地，难以连片开发。更关键的是，这些地块位于城镇扩展边界外，传统征地模式行不通，村集体想靠土地入市增收的愿望，一度陷入搁浅。

　　转机，就来自这场创新的“国集置换”。东千村股份经济合作社拿出790.61平方米集体建设用地，与已收回的156.86平方米国有建设用地进行所有权置换。置换之后，村集体整合出一块1516.83平方米的规整地块，可直接用于集体经营性建设用地入市。置换的土地与周边国有代征用地整合出让，也让扬烨制笔如愿拿到规整的发展空间，为扩产项目扫清了所有障碍。

　　为确保置换工作稳步推进，前期的村庄规划编制、社会稳定风险评估、土壤污染状况调查等环节全部落实到位。2024年7月，置换方案顺利通过评审，全程路径清晰、程序合规，每一步都走得稳扎稳打。

　　土地“换妆”，换来的是实实在在的收益。东千村党总支书记、村委会主任陆强算了一笔账：村集体通过这块经营性建设用地入市，前5年年租金收入可达4.1万元，而且还能按5%的比例逐年递增，为村集体经济注入源源不断的活水。另一边，扬烨制笔依托规整地块，预计新增建筑面积约1.6万平方米，产能可提升50%以上。

　　这次置换全程遵循“双方自愿、凭证置换”原则，权属核查、价格评估、村民意见统一等环节全程公开透明，既保障了村集体的长远收益，也满足了企业的发展需求，真正实现了政府、集体、企业三方共赢。

　　从“地块破碎”到“连片增效”，从“低效闲置”到“盘活增值”，东千村的这宗“国集置换”，探索出非征地前提下优化国土空间布局的全新模式。随着配套政策的持续完善，未来，德清将有更多存量土地资源，在改革创新中释放出强劲的发展新动能。