[2016年12月31日中共德清县十四届委员会第一次全体(扩大)会议通过]

　　为贯彻落实党的十八届六中全会、省委十三届十次全会和市委七届十三次全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕建设国际化山水田园城市、加快实现更高水平新崛起，率先建成全面小康标杆县目标，紧扣加强和规范党内政治生活、加强党内监督，继续推进全面从严治党、依规治党，结合我县实际，现就从严加强干部队伍建设，打造勇于担当、勇立潮头的德清铁军，提出如下实施意见。

　　一、总体目标和基本原则

　　1.总体目标。按照省市委关于从严加强干部队伍建设的决策部署，坚持“20字”好干部标准，以领导干部为重点，从严教育培养、从严选拔任用、从严管理监督，努力打造信念坚定、绝对忠诚，敢为人先、干事担当，勤政为民、干净自律，富有激情、充满活力的铁一般干部队伍。

　　——信念坚定、绝对忠诚，就是始终坚定共产主义理想信念和“四个自信”，始终忠诚于党，不折不扣执行党的路线方针政策，坚决维护党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严格落实省市委决策部署，做到坚决看齐、令行禁止。

　　——敢为人先、干事担当，就是干字当头、担当尽责，敢于直面矛盾、迎难而上，敢于改革创新、担责有为，在全面深化改革、推动赶超发展、维护和谐稳定等主战场上攻坚克难、闯关夺隘，干出实绩、干出口碑、干出形象。

　　——勤政为民、干净自律，就是牢记为民宗旨、走好群众路线，正确行使人民赋予的权力，夙夜在公，勤勉工作，敬畏人民、敬畏组织、敬畏权力，严守纪律红线，坚守法律底线，带头廉洁自律，树立良好家风，彰显干部队伍的先进性示范性。

　　——富有激情、充满活力，就是干部能上能下、能进能出，精神振奋、激情迸发，想干事的有机会，敢干事的没顾虑，能干事的有舞台，干成事的有地位，形成百舸争流、竞相赶超的生动局面。

　　2.基本原则。准确把握新形势下全面从严治党的特点和规律，以改革精神和法治思维从严加强干部队伍建设。

　　——坚持思想教育与制度管理相结合。一手抓思想教育、一手抓制度管理，同向发力、同时发力，既筑牢信仰之基、补足精神之钙，又健全严管机制、扎紧制度笼子，引领党员领导干部不忘初心、继续前进。

　　——坚持立足当前与着眼长远相结合。面对当前德清干部队伍建设中存在的问题和不足，找准症结、对症下药，用切实有效的举措解决问题、补齐短板。注重谋划长远、标本兼治，用长效机制巩固成果，实现扶正祛邪、固本培元，确保真管真严、敢管敢严、长管长严。

　　——坚持继承传统与改革创新相结合。及时总结经验，大力发扬传统，自觉将德清长期以来在干部队伍建设方面行之有效的各项制度落实好，保证制度的长效性和严肃性。鼓励探索创新，吸收借鉴先进的管理理念和治理方式，蹄疾步稳地推进干部队伍建设。

　　——坚持抓好“关键少数”与推进全面从严相结合。抓住领导干部这个“关键少数”，坚持领导带头、以上率下，层层传导压力。通过“关键少数”引领“最大多数”，上下联动、共同推进，形成全面从严的新格局。

　　二、打造信念坚定、绝对忠诚的德清铁军

　　3.铸就过硬政治定力。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对浙江工作的重要指示精神。引导各级干部切实增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，坚定地向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚决贯彻中央和省市县委决策部署，不折不扣结合实际抓好落实。坚持把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为重要政治任务来抓，深入开展主题宣讲、集中轮训，推动各级干部学深悟透，内化于心、外化于行。严格执行请示报告制度，领导干部在涉及重大问题、重要事项时，按照规定向组织请示报告。

　　4.筑牢理想信念基石。抓好思想教育这个根本，补足“精神之钙”，引导广大干部特别是领导干部保持对远大理想和奋斗目标的执着追求，带头践行社会主义核心价值观，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，以实际行动展现理想信念的强大力量。完善党委(党组)理论中心组学习制度，全面推行“党性(党纪)教育一刻钟”，定期开展集体学习，完善领导干部讲党课、作专题报告制度。健全考学述学评学机制，党校主体班次中关于理想信念教育的必学内容一般不少于70%，干部网络学习中关于理想信念教育的必学内容一般不少于50%。发挥党校主阵地作用，抓好党性党风党纪专题培训。利用或挖掘县内资源，建好用好红色教育基地，开展红色基因教育，不断提高领导干部的党性修养和理论水平。

　　5.恪守政治纪律政治规矩。以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线。把遵守党的政治纪律和政治规矩摆在更加突出的位置，作为纪律检查和巡察的重要内容，用党纪党规规范党员干部的行为，做到在纪律问题上“小事”不放手，“小节”不松手、“八小时外”不撒手。突出选拔任用干部的政治标准，评价领导干部首先要看政治立场坚定不坚定、政治意识强不强、政治担当够不够。严格落实意识形态工作责任制，切实增强政治意识、政权意识、阵地意识，在大是大非面前当战士不当“绅士”，打好意识形态主动仗。

　　6.严格规范党内政治生活。严格按照党的组织原则和各项规定办事，贯彻执行民主集中制，健全领导集体决策重大问题议事规则，完善各级领导班子科学民主依法决策机制，严格落实党委(常委会)议事规则和决策程序，强化党委全委会决策和监督作用，在班子内部形成良好的政治局面。健全落实党员领导干部民主生活会制度，用好批评和自我批评锐利武器，推动党的组织生活规范化、制度化、常态化。健全党员领导干部参加支部“三会一课”、组织生活制度和党员固定活动日制度，推行“党性体检、民主评议”，增强组织生活实效性。严格执行党费缴纳制度，切实增强党员意识。

　　三、打造敢为人先、干事担当的德清铁军

　　7.强化改革担当意识。引导干部铆足敢想敢干的闯劲、虎口夺食的狠劲、只争朝夕的拼劲、苦干实干的韧劲，大胆创新、勇于担当，争做改革的探路者。把改革担当意识纳入干部德能勤绩廉民主测评范围，把能否担当改革重任、开创工作新局作为评价和检验各级干部的重要依据。加强对干部履职情况的动态跟踪了解，全面推行中心工作专项考核，大力选拔求真务实、敢闯敢试、担当有为的改革弄潮儿。积极完善和运用《德清县党员干部改革创新容错免责机制实施办法(试行)》，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责。坚持惩前毖后、治病救人的原则，正确对待犯错误的干部，加强跟踪管理教育，帮助其认识和改正错误。

　　8.提升担当尽责能力。紧扣县委县政府重大决策部署，深入实施干部队伍专业化建设，择优选拔专业素养好、专业能力强的干部。有针对性地开展城市规划、智能制造、现代金融、前沿科技、社会治理、生态文明等各类专题培训，引导干部自觉践行五大发展理念，提升科学民主依法决策水平。加大在急难险重任务中锻炼、考察、选拔干部力度，完善上挂、下派等干部实践锻炼制度，积极选派干部到改革试点前沿、重大工程项目和“三改一拆”“五水共治”等工作一线进行历练，健全落实农村工作指导员、第一书记制度。强化基层导向，大力推进乡镇干部队伍“本土化”建设，加大从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度，着力培养乡镇全科干部。

　　9.打造过得硬打胜仗的狮子型团队。紧紧围绕“十三五”发展、供给侧结构性改革等转型升级组合拳，以提高战斗力为着力点选干部配班子。以选拔狮子型干部为重点配强好班长，注重把政治坚定、敢于担当、实绩突出、群众公认的干部配备到“一把手”岗位。坚持结构服从功能，重视领导班子成员的领导经验、工作经历和性格气质互补，实现优化组合。坚持老中青相结合的梯次配备，不简单以年龄划线，不搞任职年龄层层递减和“一刀切”，合理使用好各年龄段干部，重点选拔35岁左右优秀年轻干部到领导岗位，保留一批富有经验、工作得力的50岁左右干部在重要岗位。重视培养优秀年轻干部，加强和改进后备干部工作，实行常态化培养，防止“温室”培育、拔苗助长。

　　四、打造勤政为民、干净自律的德清铁军

　　10.持之以恒加强干部队伍作风建设。坚持以人民为中心，自觉践行党的群众路线，发扬艰苦奋斗精神，积极顺应群众期待。完善领导干部直接联系服务群众机制，健全“驻村连心、返乡走亲”、蹲点调研、民主恳谈、下访接待、结对帮扶等制度，推行民情日记、民情沟通日、民情访谈夜等做法，落实“三个走遍”要求，实现“走村不漏户、户户见干部”。高标准落实中央八项规定精神和省市县委“28条办法”“六个严禁”“双十规定”等纪律要求，组织开展落实情况“回头看”。注重落细落小落具体，制定有针对性、可遵循的制度措施，推动作风建设向常态治理、长期治理转变。完善联动督查机制，保持常抓不懈的韧劲，形成齐抓共管的合力。健全公开曝光机制，加大点名道姓通报曝光力度，释放越往后执纪越严的强烈信号。引导各级干部注重家庭家教家风建设，做到明大德、守公德、严私德。

　　11.持续从严管理监督干部。加强日常监督管理，开展党政联席会议联审体检，建立“病例台账”预警机制，落实谈心谈话、专项约谈制度，加大提醒函询力度，做到教育在先、警示在先、预防在先。严格执行个人有关事项报告、信访调查、领导干部出国(境)管理等制度，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。加强重点监督，严格执行部门和单位主要负责同志“五个不直接分管”制度，深化“三责联审”机制，完善党委(党组)书记履行选人用人职责离任检查制度。强化选人用人监督，结合巡视开展专项检查，认真执行凡提必审、凡提必核、凡提必听、凡提必查，完善干部选拔任用动议审查、工作纪实等制度，筑牢防止干部“带病提拔”防火墙。防范和纠正用人上的不正之风，严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，严肃追究用人失察失误责任。

　　12.坚决惩治和有效预防腐败。认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规，筑牢拒腐防变的思想防线、制度防线。坚持有腐必惩、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。严肃查处违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律行为，加大对违反政治纪律、违反中央八项规定精神和落实“两个责任”不力问题的审查力度。运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，健全完善“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“不想腐”的保障机制。对涉及违纪违法行为的举报和问题反映，任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办；涉及所反映问题的领导干部应该回避，不准干预或插手组织调查。提倡实名举报，严肃追究处理诬告陷害行为。健全党内监督体系，建立领导干部定期听取党员群众批评建议制度。加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全完善办案责任制，对瞒案不报、有案不查的严肃问责。

　　五、打造富有激情、充满活力的德清铁军

　　13.树优选人用人导向。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，突出崇尚实干、重视基层、注重实绩、群众公认等导向，深化领导干部实绩记实和公示公议制度，强化结果运用，使一批能干事、会干事、干成事的干部脱颖而出。完善干部考核评价制度，改进领导班子和领导干部考核考察办法，健全领导班子和领导干部综合分析研判机制，坚持“二八分”原则，把考察识别干部的功夫下在平时，做到提人知情、提情知人，防止唯票、唯分、唯经济指标、唯年龄取人。拓宽选人用人视野和渠道，根据不同区域、部门和岗位特点，以事择人，人岗相适，不断提高选人用人精准度，吸纳优秀人才进入干部队伍，激发干部队伍活力。

　　14.健全能上能下机制。认真贯彻中央、省市委关于推进领导干部能上能下的有关规定，动真格推进干部能上能下。深化“一线锻炼、一线比选”机制，破除干部选拔“隐形”台阶，敢于把有发展潜力、群众公认的优秀年轻干部放到重要和关键岗位上使用。完善女干部、党外干部分类选拔、长期跟踪、常态化培养制度，健全后备干部培养链。推行群团领导班子成员专挂兼任职相结合、部分领导岗位职务与职级分离等做法。畅通干部能下渠道，运用调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式，实现调整不适宜不胜任现职干部工作常态化。建立健全干部退出机制，探索构建干部职务能上能下、待遇能升能降、人员能进能出的制度体系，深化“三亮”考核、反向提名、星级评定制度，倒逼和引导党员干部敢担当、勇负责、善作为。

　　15.激发勇立潮头精气神。积极搭建干部比学赶超平台，深化领导干部项目领办、中层干部积分考核、机关干部履职竞赛，激励各级干部提振精神、勇立潮头，在比学赶超中推进工作落实。在政治上、思想上、工作上、生活上真诚关心关爱干部，推行向组织说说心里话、部长谈心谈话日，加强经常性谈心谈话，帮助解决实际困难。关注基层干部心理健康，定期开展心理体检，及时疏导情绪压力。严格落实干部职工带薪年休假和职工疗养制度，全面落实职务与职级并行制度，在评选表彰、提拔任用、职级待遇等方面向基层一线倾斜。尊重和关心老干部，认真落实离退休干部两项待遇。

　　六、落实从严从实加强干部队伍建设的主体责任

　　16.明确责任主体。各级党委(党组)是抓干部队伍建设的责任主体，要按照打造勇于担当、勇立潮头德清铁军的要求，从严从实加强干部队伍建设。党委(党组)书记是第一责任人，要以上率下、身体力行，严格履行抓班子带队伍职责，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。领导班子其他成员要对分工范围和分管领域的干部队伍建设负起直接责任，严格落实“双岗双责”，做到管业务与抓队伍“两手硬”。

　　17.强化工作合力。组织部门在党委(党组)领导下做好牵头抓总工作，纪检、宣传、统战、政法、党校等党的工作机构和工作部门，要根据各自职能主动担责，形成各司其职、齐抓共管的良好局面。注重加强舆论引导，及时总结宣传加强干部队伍建设的典型经验和先进事迹，营造有利于干部队伍建设、有利于干部健康成长、有利于干部干事创业的良好舆论环境。 18.严格考核督察。加强对党委(党组)抓干部队伍建设情况的考核督察，将其纳入日常督察的重要内容，作为考核评价领导班子成员特别是“一把手”的重要依据。党委(党组)书记定期向上级党委报告干部队伍建设情况，完善落实干部选拔任用“一报告两评议”制度。对抓班子带队伍履职不力，导致干部“带病提拔”、班子队伍涣散、不正之风滋长的，按照党规党纪严肃追责问责，对不敢问责或问责不到位的要反向问责。