在每年的两会上，财政预算报告是人大代表们必定要审议的内容，也是社会公众关注的热点。

　　新《预算法》已于2015年1月1日正式实施。与旧法相比，新《预算法》明确要求“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”，一个重要举措则是完善了全口径预算管理，即把财政资金收支都纳入制度框架中运行，以破政府收支未能全部纳入预算之弊，切实用最严密的制度笼子来规范政府收支行为，管好纳税人的每一分钱。新《预算法》还规定，预算要科学制定，充分论证，一经人大批准的预算，非经法定程序，不得调整。强化对部门预算审议和监督，也是在认真落实新《预算法》精神，推进“法治政府”、“廉洁政府”、“透明政府”建设。

　　按照新《预算法》精神要求，今年，政府的“账本”如何晒得更加清楚明白？我县财政预算有了哪些改进？花钱如何更加契合民意？为此，记者专访了县财政局局长嵇金星，对2015年财政预算报告进行解读。

【关键词】

全口径预算

　　今年，向县人代会提交审查的财政预算草案包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等四本预算，四本预算构成了全口径预算。这是我县首次完整报告政府预算，第一次实现了我县政府预算体系的完整编报，进一步明确了四本预算的支出范围和重点，更加清晰地反映全县财政整个盘子的收支安排情况，让政府的账本更加清楚、明白。

　　同时今年还有20个部门的预算上会接受审议，相比于去年来说，部门预算监督工作力度明显加大。

　　根据预算安排，2014年一般公共预算支出为39.65亿元、政府性基金预算支出16.81亿元、社会保险基金预算支出27.37亿元、国有资本经营预算支出130万元。
 

民生支出

　　从预算报告来看，无论是数字、表达形式，还是内容的选择，都更加突出全县财政保民生这个特点。2014年，全县公共财政预算支出37.92亿元，其中民生支出28.36亿元，占公共财政预算支出74.8%；2015年，全县公共财政预算支出39.65亿元，其中民生支出30.36亿元，占公共财政预算支出76.6%，比上年提高1.8个百分点。

　　同时，在公共财政民生支出方面，县财政每年确保新增财力三分之二以上用于民生，这也意味着，县财政将对民生的投入越来越多。

　　民生支出：按照浙江省财政厅统计口径，主要包括公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水等9大类支出。
 

“三公”经费

　　财政的钱，来自税收，是老百姓的钱，钱怎么花的，是否用在了刀刃上，都是百姓关心的热点话题。特别是“三公”经费管理问题，逐渐成为社会各方面的关注热点。财政预算报告给了民众一个明确的交代。

　　2014年，全县公共财政“三公”经费年初预算下降30%，共压缩资金2153万元，全部安排用于“五水共治”项目。2014年全年“三公”经费实际支出下降30.2%。

　　今年报告还重点提出要严控一般性支出和“三公”经费管理，厉行勤俭节约、防止铺张浪费，持续压缩行政成本，“三公”经费预算只减不增，打造节约型政府。

　　另外，为了建立公开、透明的预算制度， 2014年政府和63家县级部门预决算、“三公”经费均已在政府门户网站和部门网站公开，主动接受社会监督。

【名词解释】

　　全口径预算：是把政府所有收支全部纳入统一管理，将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体系的制度框架。

　　一般公共预算：是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

　　政府性基金预算：是国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的财政收支预算。

　　国有资本经营预算：是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算。

　　社会保险基金预算：是根据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映各项社会保险基金收支的年度计划，基金主要用于支付劳动者因暂时或永久丧失劳动能力或劳动机会时所享受的保险金和津贴的资金。

【亮 点】

创新举措    监管更有效

　　除了政府“钱花在哪里”，“钱花得好不好，是否起到应有的作用”也是群众十分关注的问题。

　　在今年的报告中，提到了县级部门财政专项资金管理清单。2014年为加强对财政专项资金的管理，提高专项资金绩效，推进专项资金管理信息公开，按照建立 “四张清单一张网”的工作要求，县财政局制定并公开了县级部门财政专项资金管理清单。2015年在此基础上，将要求有关县级部门制定专项资金管理办法，同时做好关于专项资金的分配依据及政策、金额等内容的公开。同时报告中还提到了预算编制与执行挂钩机制，具体来讲，就是对预算执行率低于91%的单位，扣减预算安排金额，对预算安排资金年底仍有结余进行收回，真正让钱活起来。
 

深化改革    账本更清晰

　　财政预算报告是政府的账本，涉及范围广、专业性强，随着预算越编越细，图表越来越多，代表委员们要把这一账本读懂、读透还是有一些难度。

　　为了使政府账本更清晰明了，财政通过完善全口径预算体系、深化财税制度改革、健全财政管理制度、创新资金管理办法、加强政府债务管理、降低行政运行成本、推进预算公开等改革举措，进一步完善预算编制、执行与监督的“三位一体“管理体系，建立公开透明规范高效的现代政府预算管理制度，提高财政预算的科学化、信息化、规范化水平。

图文并茂    重点更突出

　　今年上会的报告图表和附表一共13张，比去年增加了7张。用图表表现、用数字说话，使整篇报告对于财政收支情况说明更加直观，工作重点也更加突出。

　　同时在报告中新增了专门篇幅说明人大预算决议落实情况、2014年人大建议的承办情况，虽然内容多了，可是字数要比去年的少了。    

漫画解读    预算更易懂

　　今年制作的《德清县财政预算读本》，通过动漫插画和照片图片的形式，形象生动地描绘了2014年财政的支出成效，清楚明白地解释了“全口径预算体系”等专业名词，使代表更加轻松解读我县2014年预算执行和2015年预算安排情况。

【图说预算】

全口径政府预算支出概况

全口径政府预算体系

我县着力完善全口径政府预算体系，将各类政府性收支按照规定纳入一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等四本预算。

公共财政预算支出（单位：亿元）

2014年全县主要支出科目预算执行情况（单位：万元）

2015年全县主要支出科目预算情况（单位：万元）