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德清县国土资源局:从守土有责到拓土有方
www.dqnews.com.cn 2014-05-26 德清新闻网

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实现经济、社会和生态效益“三统一” 

  2.8万亩地,足足有2584个足球场那么大。这是德清县国土资源局10年来在新增耕地上做出的成绩。
  耕地保护、土地节约集约、矿地综合开发利用......多年来,德清国土在加快推进经济转型升级,进一步保护生态环境、维护广大人民群众根本利益上,实现了经济、社会和生态效益的“三统一”。其中,德清闭坑矿地综合开发利用,更是在全省范围内,探索出了一条成功之路。

 

寄语·国土未来

为德清新崛起
提供国土资源服务保障

——县国土资源局局长郭志伟

  土地是国民赖以生存、地方经济赖以发展的根本。“尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益”是我们所有国土人的使命。
  过去的一年,我们以“保发展、保红线,服务转型升级、服务民生改善”专项行动为抓手,坚持资源节约优先,坚持以亩产论英雄、以集约促转型,服务经济发展成效明显。
  2014年,结合德清城乡体制改革试点工作,县国土局将坚持以改革为统领、以创新为手段,全面提升国土资源管理水平。
  在实际工作中,我们将加快推进审批制度改革与土地要素市场化配置改革,开展农村集体经营性建设用地入市流转改革试点工作,探索建立与城乡统筹发展相适应的土地使用制度。同时,争取在农村土地综合整治、新型业态项目用地管理等多方面取得创新性成果。
  成功总是属于积极进取、不懈追求的人们。让我们在前进的道路上坚定信心,艰苦奋斗,努力为实现德清新崛起提供坚强有力的国土资源服务保障。

 

讲述 国土故事

    德清县洛舍镇砂村昔日的矿山曾经是亚洲最大的露天石矿。关停之前,3000多工人围着29套石料机组,在疮痍的地面上四处抢挖,秩序混乱,漫天灰尘。
       如今,在县委、县政府的高度重视下,通过国土等部门的共同努力,当年的矿山“变废为宝”,为德清发展再造了近万亩的新平台。一望无垠的新热土,成了选商引资的有力保障。
  这仅仅是20年德清国土工作的一个缩影。为了坚守“寸土必争”的底线,数不清的德清“国土人”20年如一日的默默付出着。

从“行政审批”到“行政服务”

1994年,嵇向红24岁,是原高林乡土地管理办公室的一名普通员工。那时,农村私人建房的情况十分普遍,土地变更登记也因此变得频繁。“无论是建筑放样还是竣工验收都得到场,就像给孕妇接生一样,从产检到出生后的检查,各项指标都得一一登记在册。”回忆当时忙碌的节奏,嵇向红说,当时除了所长,就2个工作人员,每天忙得和陀螺一样。
为了提高工作效率,嵇向红特地拿出了1个月的工资,买了一辆24寸的自行车,用1年的时间,跑遍了全乡10多个村,几百户人家。
5年后,也就是1999年,乡镇的土地管理所合并到了新市国土资源所。嵇向红随工作来到了新市,一直到2004年担任新市国土资源所副所长,2006年担任禹越国土资源所副所长。第二年,她又回到新市担任国土资源中心所所长。2011年,嵇向红走上了县国土局新市分局常务副局长的岗位,身上的担子更重了。
“以前工作比较单一,‘行政审批’是工作重点。随着耕地保护开发、土地节约集约等工作的纳入,我们就变成了‘行政服务’,工作范围扩大了很多。”嵇向红说:“现在,哪里要用地,哪里就有我们的服务工作。从农村私人建房审批到土地执法监察,从土地农整到土地农转征收,样样都得服务好。”
嵇向红说,以2011年开始的农村土地综合整治项目为例,服务工作就需要做得很全面。“我们鼓励老百姓集聚到基础设施相对完备的中心村建房,不仅可以提高土地利用率,还能大大改善居住环境;宅基地进行复垦后,村民可以把土地流转给承包大户,增加了实实在在的收入。”
嵇向红说,工作越做越细,效果也越来越明显。“如今,借着县里城乡一体化试点的契机,我们希望将农村建房集聚到集镇甚至县城,让集镇繁华起来。”

从粗放到集约的转型升级

  90年代初,全县一共有矿点104个,洛舍、乾元、三合等乡镇都有分布。“装满石料的大货车每天不断地开进开出,飞扬的灰尘和轰鸣的噪音搅得附近村庄没有安宁。”县国土资源局矿产资源管理科科长归建勇回忆。
  前些年的粗放型采矿模式,让一座座山体支离破碎,也破坏了局部的生态。
  2000年开始,德清开始推行“开放带动、接轨沪杭”的发展思路,合理开发利用矿产资源、保护矿山自然生态环境成为建设生态德清的重要组成部分。
  随着矿山整治工作的逐步推进,到2012年,持证的矿山一下子缩减到了26个。
  “矿产资源在一定期限内是不可再生的,和土地一样重要。”归建勇说,根据《德清县矿产资源规划》要求,到2015年,采矿权总数将控制在9个以内。”
  过去一年,归建勇就参与关停了16个矿点。“其实就是注销了16本采矿许可证。看似简单,却花了我们足足3个月的时间,耐心地讲政策、做工作,直到每一个矿企股东同意为止。”
  归建勇说,起初,他不分白天黑夜地上矿宣传相关的法律法规,有时候连节假日都得搭进去。光用腿跑、用嘴磨还不够,还需要将心比心地跟矿山业主们沟通。最终,努力和汗水起到了显著的成效,起初反对的矿山老板开始主动来申请关闭注销。
       但矿山关停后,凹凸不平的山体和土地,又成了德清国土人的一桩心头事。为修复破坏的生态环境,实现矿地效益的发挥,归建勇开始积极地与涉矿乡(镇)沟通对接,提出了关闭矿山“因地制宜”的治理思路,即宜建则建,宜耕则耕,宜林则林。
       归建勇说,矿山治理了,青山绿水得以重现;矿地利用了,保护了耕地节约了资源。“我苦点累点没关系,百姓笑了、政府的担子轻了,我们国土人的工作就值了!”

 

展示 国土发展

紧扣“一条主线”。以改革创新为全年的工作主线,把改革创新贯穿于国土管理工作的各个领域各个环节,努力争取、大胆尝试,全面提升国土资源管理水平。结合城乡体制改革,加快土地管理制度改革步伐,开展土地要素市场化配置改革、农村集体经营性建设用地入市流转试点、建立农村宅基地用益物权保障机制、实施乡镇国土资源管理体制改革等一系列改革创新工作。
突出“两大主题”。一是突出全面深化节约集约主题。优化国土空间开发格局,提高建设用地集约化程度,突出用地效益指标,以土地利用方式转变推动经济发展方式转变。强化土地规划计划管控,实现规划由规模扩张向限定边界、优化结构转变。积极推进“亩产倍增”行动计划。开展低效建设用地再开发,大力推进“空间换地”,建全土地储备运行机制。
二是突出坚决守住耕地红线主题。把耕地保护放在更加突出的位置,坚守耕地红线,确保粮食生产安全。完善耕地占补平衡制度和保护补偿机制,大力推进耕地垦造,强化耕地质量管理和高标准基本农田建设。加强土地执法监察,以创建“无违建县”为目标,积极投入“三改一拆”、“一户多宅”整治。
狠抓“三个重点”。一是狠抓矿地综合开发利用。积极发挥我县闭坑矿地量多成片的特色和优势,按照“建设利用、农整复垦、垦造耕地”三种主要方向进行分类利用,最大程度地发挥矿地的综合价值。做好砂村矿地整治收尾和供地工作,做好乾元方山区块的前期准备工作。引导新农村建设使用矿地,打造矿地村庄。
二是狠抓农村土地综合整治。将农村土地综合整治与“三改一拆”行动、“和美家园”建设、“空心村”治理,“一户多宅”整治、矿地综合利用等有机结合起来,加快推进项目实施。
三是狠抓矿山整治。认真落实“五水共治”、“四边三化”工作部署,不断提高矿产资源综合开发利用水平,切实改善生态环境。稳妥推进采矿权设置出让工作。,强化矿产资源开发利用监管,深化矿山生态治理。
夯实“四项基础”。一是加强地籍基础管理。开展土地登记标准化建设,巩固和合理利用农村集体土地确权登记发证工作成果,明晰土地权属,确保群众合法权益。
二是推进地质灾害防治。加强地质灾害群测群防体系建设,加大隐患点、危险点的治理力度,规范经费投入,加强项目监管,注重治理成效,全力保障群众生命与财产安全。
三是深化阳光国土建设。扎实开展“阳光规划”、“阳光征地”、“阳光执法”建设,畅通信访渠道,解决群众诉求。
四是强化干部队伍建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动,加强系统干部建设,牢筑反腐防线,改进工作作风,努力开创国土资源工作新局面。

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