改革亮点何在——

　　农村产权制度改革

　　公共服务均等化

　　记：这一试点方案主要内容是什么，赋予德清哪些政策，亮点在哪里？

　　发：德清县城乡改革试点将重点开展建立城乡规划建设一体化机制、全面推进农村产权制度改革、推进城乡要素市场化配置改革、建立县域经济向都市区经济转型发展机制、创新完善生态建设保护机制、创新社会治理机制等7个方面19大项重点改革任务。同时，德清县将获得“加快审批制度改革、加大土地要素保障、加大财政和金融支持”等三方面的配套支持政策。

　　农村产权制度改革无疑是一大亮点，土地确权又是其中的重点内容。要打破城乡二元体制，首先要打破国有土地的体制与集体土地的体制。我们要解决3个问题：农村的建设用地如何减少，其权益如何保障，如何让农村的宅基地流动起来。减少农村建设用地是为了提高土地的使用效率和产出率。减少农村的建设用地，并不是绝对减少，而是不必要的建设用地要放到城里来建、镇里来建。因此我们在德清搞的一个改革就是“城乡建设用地增减挂钩”。即减少农村建设用地，增加城市建设用地，让城乡土地要素能均衡配置。

　　第二就是要保障农村集体建设用地的权益。例如，在一个小县城周边，有无法规划、无法用途管制的土地，事实是农村的集体建设用地。通过试点，要建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。

　　第三个是宅基地动起来。在对农村宅基地确权颁证基础上，优先调整农民建房所需规划空间，通过对农民建房用地指标按照省管总量、计划单列、专项办理，先使用后核销的办法进行管理，推进宅基地跨村、跨镇置换，让老百姓的宅基地既能增值，又能从资产变成资本。

　　记：解除农民进城的“后顾之忧”，从《方案》内容看，其他方面是如何保障的？

　　发：当农民向城市流动的积极性大大提高，我们还应当推进公共服务均等化。即真正在城镇有稳定居所、有稳定收入的农民，享受城市基本的公共服务。《方案》里提出的创新教育医疗发展机制、健全城乡社会保障等，都是这方面内容。

　　目前我们在建立探索三大服务机制。一是养老。在企业务工的参加城镇职工养老，城市居民参加城镇居民养老。二是医疗。在企业上班，参加职工医疗保险；在家待业的包括学生，参加居民医疗保险。目前，我省的农民医疗保险“新农合”和城镇居民的医疗保险已经基本打通，改成城乡居民医疗保险，制度、额度、标准都接轨了。第三，享受当地就业、就学。现在就业已经市场化，就学按照同等居民条件，在城里的中学、小学、初中去上学。

　　总的来说，前面三权在改革后固化，建立权随人走，权可交易流转的制度，让老百姓高兴进城，安心转移。但是城市的承载能力也是有限的，因此我们要积极发展中等城市，大力发展小城市，使农民能在家门口享受城市文明。政府要加大公共财政体制改革力度，加大对这方面投入力度。