记者 刘乐平 刘刚 通讯员 何双伶

　　日前，省政府办公厅发布《德清县城乡体制改革试点方案》，在德清县全面推进城乡体制改革，建立现代农村产权制度，重点突破城乡二元结构，加快推进新型城市化，形成以城带乡、以乡促城、城乡融合的一体化发展新格局，为全省深化城乡体制改革积累经验。

　　为何要在德清进行这一试点？试点的主要亮点在哪里？对全省城乡体制一体化改革意义何在？带着这些问题，近日记者（下文简称“记”）专访了省发改委相关负责人（下文简称“发”），对试点方案进行权威解读。

　　为什么是德清——

　　区域位置条件好

　　相关改革走在前

　　记：我省选择在德清县开展城乡体制改革试点，出于什么考虑？当地城乡改革的基础和当前的进展怎么样？

　　发：选择在德清试点，有多方面的考虑。比如，德清区域条件比较好，紧邻杭州，可以接受大城市的辐射。但最主要还是，近年来，德清县围绕加快城乡统筹发展，率先开展了多项城乡体制改革。特别是在农村产权改革方面，“三权”改革有实质性起步，德清将农村土地承包权分成三类进行改革，即所有权、承包权、经营权分离。宅基地使用权方面，德清推进农村宅基地确权办证和宅基地与城镇住房的改革，允许其在县域范围内交易。改得最好也是最难的，是村级集体资产股份化改革，目的是让它可以继承、交易、转让。所有这些，最终都将促使权益要素化，并进行流转，只有这样才可以推进城乡间劳动力要素、土地要素合理流动。德清在农村产权制度改革的先行探索，为打破城乡二元体制和开展城乡体制改革试点奠定了比较好的基础。

　　改革亮点何在——

　　农村产权制度改革

　　公共服务均等化

　　记：这一试点方案主要内容是什么，赋予德清哪些政策，亮点在哪里？

　　发：德清县城乡改革试点将重点开展建立城乡规划建设一体化机制、全面推进农村产权制度改革、推进城乡要素市场化配置改革、建立县域经济向都市区经济转型发展机制、创新完善生态建设保护机制、创新社会治理机制等7个方面19大项重点改革任务。同时，德清县将获得“加快审批制度改革、加大土地要素保障、加大财政和金融支持”等三方面的配套支持政策。

　　农村产权制度改革无疑是一大亮点，土地确权又是其中的重点内容。要打破城乡二元体制，首先要打破国有土地的体制与集体土地的体制。我们要解决3个问题：农村的建设用地如何减少，其权益如何保障，如何让农村的宅基地流动起来。减少农村建设用地是为了提高土地的使用效率和产出率。减少农村的建设用地，并不是绝对减少，而是不必要的建设用地要放到城里来建、镇里来建。因此我们在德清搞的一个改革就是“城乡建设用地增减挂钩”。即减少农村建设用地，增加城市建设用地，让城乡土地要素能均衡配置。

　　第二就是要保障农村集体建设用地的权益。例如，在一个小县城周边，有无法规划、无法用途管制的土地，事实是农村的集体建设用地。通过试点，要建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。

　　第三个是宅基地动起来。在对农村宅基地确权颁证基础上，优先调整农民建房所需规划空间，通过对农民建房用地指标按照省管总量、计划单列、专项办理，先使用后核销的办法进行管理，推进宅基地跨村、跨镇置换，让老百姓的宅基地既能增值，又能从资产变成资本。

　　记：解除农民进城的“后顾之忧”，从《方案》内容看，其他方面是如何保障的？

　　发：当农民向城市流动的积极性大大提高，我们还应当推进公共服务均等化。即真正在城镇有稳定居所、有稳定收入的农民，享受城市基本的公共服务。《方案》里提出的创新教育医疗发展机制、健全城乡社会保障等，都是这方面内容。

　　目前我们在建立探索三大服务机制。一是养老。在企业务工的参加城镇职工养老，城市居民参加城镇居民养老。二是医疗。在企业上班，参加职工医疗保险；在家待业的包括学生，参加居民医疗保险。目前，我省的农民医疗保险“新农合”和城镇居民的医疗保险已经基本打通，改成城乡居民医疗保险，制度、额度、标准都接轨了。第三，享受当地就业、就学。现在就业已经市场化，就学按照同等居民条件，在城里的中学、小学、初中去上学。

　　总的来说，前面三权在改革后固化，建立权随人走，权可交易流转的制度，让老百姓高兴进城，安心转移。但是城市的承载能力也是有限的，因此我们要积极发展中等城市，大力发展小城市，使农民能在家门口享受城市文明。政府要加大公共财政体制改革力度，加大对这方面投入力度。

　　经验何时推广——

　　区域试点可先行

　　总结经验再扩大

　　记：通过这次改革试点，我们想达到什么样的目的？何时能够在全省推广，有没有一个时间表？

　　发：城乡体制改革的目的，是为了统筹城乡发展，缩小城乡间差距，最终实现城乡一体化。具体来讲，就是解决两种户籍、两种制度、两种政策待遇的问题。通过城乡体制改革，提高资源的利用水平，加速农村的现代农业发展，加速农村现代化进程，大力发展现代农业，改善基础设施。

　　方向上，以集聚集约为主，以延伸覆盖为辅。村在减少扩大上做文章，通过改革逐步减少、逐步扩大。镇要加速变城进程，成为统筹城乡、推进二元体制改革的战略平台，县城要成为统筹城乡发展的主平台。通过大城市、县城的中等城市、县以下的镇等小城市，形成梯次推进，大中小城市协调发展的城乡统筹发展路子。村像村，镇像镇，城像城，生态又文明，环境又美好。

　　但在全省全面推开，条件还不够成熟。如果把所有农村百姓的养老保险、福利待遇等同城市居民接轨，将耗费大量财力。老百姓全部都进城，城市也容纳不了。而且即便户口迁来（所谓“半城市化”），享受不了城市居民的待遇，也没意义。

　　我们现在是用户籍来限制，但逐步发展以差异化的公共服务待遇来限制。一定要到户口的含金量一致的时候，所谓的二元体制才会消失。现在两种户籍立刻就变成一种户籍的一元体制，条件还不成熟，所以要先选择合适的区域进行城乡体制改革试点，在总结经验的基础上扩大推广。

　　有何重大意义——

　　推动城镇化进程

　　提高资源配置效率

　　记：德清县开展城乡体制改革试点,有哪些意义？

　　发：第一，有利于直接有效地推动城镇化进程。破除城乡二元体制，剥离附加在农村户籍制度上的利益机制，让农民有动力安下心来，高高兴兴地参与城镇化进程。

　　第二，有利于促进农民富裕，全面实现小康社会。现在小康社会的难点重点在农村。关键指标在农民增收。浙江省连续29年农民收入保持全国省区第一,主要是来自二三产业的收入。通过试点，可以还权赋能于老百姓，让老百姓既能增加财产性收入，又能将资产变为资金和资本，增加农民收入。

　　第三，有利于加快农业现代化进程。“家家都种田,户户小而全”是不可能实现农业现代化的。只有破除城乡二元体制，才能有条件发展规模农业、效益农业,适应农业的机械化、现代化。

　　第四，有利于带动农民真正地享受城市的现代文明。通过城乡体制改革，让农民从体制束缚中解脱出来，这样虽然农民仍居住在农村，但随着农村公共设施改善、政策制度与城市接轨，农民可以在家门口过上幸福的城市文明生活，圆老百姓家门口的城市梦。

　　第五，最重要的是，有利于提高资源要素配置和利用效率。我们最终要围绕“农民市民化、要素市场化、公共服务均等化”做文章，通过改革促进这“三化”。