保障农民三权  突破二元结构

德清启动城乡体制改革试点

     编者按：昨天，《浙江日报》头版对我县启动城乡体制改革试点工作进行了较大篇幅的报道，并在9版对《德清县城乡体制改革试点方案》进行了详细解读，认为在德清实施全面推进城乡体制改革试点工作，将会为全省积累经验、提供示范。现将《浙江日报》头版报道原文刊登，相关方案解读详见7版·聚焦。

日前，《德清县城乡体制改革试点方案》经省政府正式批复同意，德清将全面推进城乡体制改革，探索建立现代农村产权制度，重点突破城乡二元结构，推进新型城市化，为全省推进城乡体制改革积累经验、提供示范。
根据试点方案，德清将重点保障在改革过程中农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，农户宅基地用益物权，以及农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，同时，保障农民可自由选择到城镇落户。
据了解，2013年5月，随着武康镇塔山村集体资产股份确权完毕，德清全县160个村级经济合作组织已全部完成了股份合作制改革基础工作。村集体资产股份化后，股权分红直接入账。
体制机制的创新激发了农民进城的意愿。原本在县城陪孩子读书的新安镇农民费昌松，如今已经在县城买了舒适的小屋，实实在在地过起了城里人的生活。“医疗、教育、住房都是同城待遇，乡下人城里人，没有区别。”费昌松高兴地说。
与此同时，教育、医疗、文化、社会保障等城乡一体化发展机制逐渐形成。今年开始，德清县“城居医保”与“新农合”并轨运行，统一的城乡居民基本医疗保险制度正式建成，“不管农民还是市民，从缴费到服务‘一碗水端平’。”德清县人社局相关负责人解释。
供水供气、污水处理、垃圾处理、公共交通等基础设施城乡一体化建设也正紧锣密鼓。目前，德清全县已形成同源、同质、同网的城乡供水一体化模式，自来水通村率100%；通村道路全部硬化，实现村村通公交；“户集、村收、乡镇运、县处理”的城乡生活垃圾处理一体化日趋完善；建成污水处理厂13座、管网309.8公里，实现乡镇全覆盖。
为支持德清试点，方案还配套了财政和金融支持。鼓励德清创新城乡建设投融资体制，引导社会资本投向城镇建设和社会事业领域；省财政按因素法分配的地方政府债券重点用于支持德清县开展城乡体制改革试点。