编者按：前不久，省政府正式批复同意在我县开展城乡体制改革试点，县委常委会于4月4日就试点工作情况进行了研究，认为这是省政府对我县一直以来统筹城乡发展所取得成绩的充分肯定，是省委、省政府交给我们的一项重要政治任务，是事关德清未来长远发展的重大机遇。为此，我们从今天起开设“专家访谈”专栏，围绕我县城乡体制改革的重点任务，邀请有关专家进行阐述，为我县又快又稳地开展改革试点营造良好氛围。

　
　　顾益康是我省研究“三农”问题的专家、省政府咨询委员会委员，曾经担任过浙江省农业和农村工作办公室副主任。2010年受聘担任德清县政府专家咨询委员会委员。围绕着德清县城乡体制改革试点方案（以下简称《方案》）中的“全面推进农村产权制度改革”，接受了记者的专访。

　　从全国范围看，我县的城市化水平已经达到了较高的程度，但在《方案》中提出：到2017年，农业从业人员比2012年减少50％；农业适度规模经营比重超过60％；户籍人口城市化率达到50％。这意味着我们必须加大城乡体制改革的力度，这项改革将对我县有何深远影响？顾益康说：城乡体制改革在德清试点，这为德清城乡经济发展注入了更强劲的活力。全面推进城乡体制改革，实现城乡统筹、一体化发展，将打破阻碍城乡资源要素、人口流动的体制机制障碍，加快推进新型城市化，形成以城带乡、以乡促城、城乡融合的一体化发展新格局。一方面可以加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，实现保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标。同时，也可以加大农村改革力度、政策扶持力度，建立现代农村产权制度，以产权为核心，坚持以人为本，加快政府职能的转变，在充分发挥政府的政策引导、监督管理职能的同时，加强法制和宏观战略服务，实现城市发展成果由全体人民共享。

　　在建立农村宅基地用益物权保障机制方面，在全面实施宅基地确权颁证后，下一步的改革方向是什么？顾益康首先阐述了保障农户宅基地用益物权的重要意义。他说：实行“一户一宅、拆旧建新、法定面积、按规确权”的宅基地制度是农村产权制度改革的重要一步。下一步就是农村宅基地用益物权，在集体经济组织内促进宅基地公平分配。在充分尊重农户意愿前提下，用经济手段调节宅基地的分配使用，规范农村宅基地特别是闲置宅基地的合理利用，促进解决现有宅基地集约利用、合理布局的要求。明确农户宅基地指标可异地置换使用，引导农民建房相对集中，可到县镇换购经济适用房，明确农民住宅享有完整的财产权利，可自主买卖，可作银行抵押。与此同时，实施新型城镇化发展战略，加快城乡统筹进程，必须以现代化美丽乡村建设为导向，让农民自由选择居住方式的转变，实现迁徙自由。

　　在深化农村集体经济股份制改革中，如何保障集体经济的收益权？顾益康说：农村集体经济股份制改革是促进农民增收的新途径，是农村集体经济产权制度改革的制度创新。     

　在深入推进集体经营性资产确权颁证的基础上，制定股权交易办法，将集体经济组织资产以股份形式量化到集体组织和农民个人，使农民成为集体经济组织的股东，确保农民不因为户籍变化影响其对农村集体经济组织资产的所有权和收益权。同时，制定扶持村级股份经济合作社发展的优惠政策，在税收、补贴等方面予以支持，鼓励农产品加工和企业积极参与，引导信贷资金、工商资本等社会资本的参与、投入。

　　建立农村产权流转交易服务机制，促进农村产权有序流转、规范交易，关键点在什么地方？顾益康说：关键要搭建县级农村产权交易平台，这是深化农村产权制度改革的必然要求，保障确权后的农村土地承包经营权、林权、农房和宅基地益物权、集体资产股权、农村建设用地使用权成功交易流转，是实现城乡经济社会融合互动、优势互补、互利共赢的迫切需要。

　　农村产权交易服务平台的建立与发展，有利于让市场发现农村产权价值，实现农村资源效益最大化，增加农民财产性收入；有利于创新农业、农村投融资机制，吸引更多社会资本进入农业、农村，开辟农村产权抵押融资渠道，推动农村经济繁荣发展；有利于实现农村产权交易阳光操作，保障农村产权公开公平公正交易，实现农村产权收益最大化和农村集体资产保值增值目标。

　　最后，顾益康还就如何把握好城乡体制改革提出了建议。他说，首先要以党的十八届三中全会精神为指导，加快构建新型农业经营体系，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。赋予农民更多财产权利，积极发展农民股份合作。其次，坚持深化农村集体经济股份制，在不放弃土地承包权的前提下，农民把土地交给股份经济合作社，通过市场机制更有效地配置土地资源，从分散经营到社会合作，从小生产到大生产，从传统农业到现代农业，为现代农业的统一布局、结构调整和规模经营创造条件。第三，农村产权制度的改革涉及广大农民群众的切身利益，具有很强的政策性，就必须坚持在党委政府的领导下，深化改革，引领改革不断深入；必须发动农民群众、依靠农民群众、尊重农民群众，调动农民群众的积极性，维护好农民群众的合法权益；必须根据经济发展水平和实际情况，因地制宜，分类指导，不搞一刀切。