创新社会治理机制是德清城乡体制改革试点的一项重要任务，要完成这项任务，迫切需要我们构建“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的多元合作治理格局，浙江大学公共管理学院常务副院长郁建兴接受记者专访时，对多元合作治理格局进行了阐述。

要积极培育和发展社会组织

　　郁建兴说：党的十八届三中全会《决定》多次提到社会治理的概念，从社会管理到社会治理的转变，实际上，意味着政府与社会之间一种结构化的良性互动关系。表面看是一字的区别，实则是根本的改变。德清在城乡体制改革试点中，要积极培育和发展社会组织。充分发挥社会组织在创新社会管理中的积极作用，让社会组织更多更好地参与到社会管理和公共服务机制中。德清县在“十二五”规划中，将社会组织一并纳入专项规划。此举在全省范围是起步较早的县（市）。

　　具体方法就是依靠群众的自发力量，通过搭平台、建载体、给资源、立机制，让群众知情有渠道、参与有平台、监督有手段、当家有方法，激活群众和社会的力量，凝聚社会参与的共识，构建社会治理的新理念，形成各方齐参与的局面，解决群众的“参与问题”。德清县出现的“百姓设奖，奖励百姓”的现象，就是成功的案例。不仅调动了广大群众参与精神文明建设的热情，而且激发了蕴藏在群众中的创造力。

　　在社区治理方面，要以“共建、共管、共享”为核心，实现更大的创新。一是坚持社区居委会全部直接选举，完善居民大会、居民代表大会制度和社区民主决策机制；二是培育居民自治意识，完善社区居民自治规章；三是引导居民群众以理性、合法的形式表达个人意愿，进一步畅通民意诉求渠道；四是探索居住在社区的流动人口参与社区居民自治的有效途径。
 

政府自我革命要动真格

　　转变政府职能、简政放权是政府自我革命的重头戏。只有进一步创新政府管理体制，才能更好地创新社会治理机制。

　　郁建兴认为，要创新政府管理体制，关键要强化服务职能，弱化行政权力对市场、社会的过度干预，还权于市场、社会，使市场在资源配置中发挥决定性作用，解放和激发社会活力。

　　就是通过权力清单的公开，提高政府行政的透明度和公众参与度，确保政府的回应性。推行权力清单制度的过程，一方面是通过“法无授权不可为”，限制政府权力；另一方面通过负面清单制度实现“法无禁止皆自由”，还权于市场。这是一场政府的自我革命，要动真格。对德清而言，是推动政府职能转变的重大举措，尽可能地解放政府，更加明晰政府与市场间的界限，为政府“瘦身”。郁建兴说，“凡是市场能够有效调节的，政府就应当退出”，避免政府在市场领域的越位和错位。

　　要创新政府管理体制，还要建立政府和市场的合作机制。凡是社会能够有效承接的职能，政府也应当尽可能地转移和委托给社会，比如具有差异化、多样化、非规模化特征的公共服务，政府采取向社会组织购买服务的模式就更为适宜。这也意味着政府不应一味追求公共服务规模的盲目扩大，更不要演变成为全包全揽式的“保姆政府”。

要赋予农民更多的权利

　　建立健全城乡一体的基层社会服务管理机制，关键要使更多的农民真正以城市市民的社会身份享受现代文明。郁建兴说，农民的贫困，不是愚笨带来的，主要是权利的贫困。只有赋予农民更多的权利，才可能建立健全城乡一体。

要赋予农民更多的权利，必须关注三个方面：一是加快农村产权制度改革，消除农民进城的利益羁绊。二是提高社会保障水平，增强农民进城的安全感。要适时提高新型农村和城镇居民基础养老保险金标准，稳步提高基本医疗保险的人均筹资标准和政府补助标准，提高人均卫生公共服务经费支出标准和教育经费支出标准。三是千方百计扩大就业，破解农民进城的生活来源难题。要多渠道增加就业岗位，大力支持发展以中小企业为主体的劳动密集型企业，支持开发城镇公共服务管理等公益性岗位。进一步完善创业扶持政策，鼓励农民工以创业带动就业。加强就业服务，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，完善工资保证金制度和劳务管理监管制度。