新市镇党委书记在小城市培育试点工作中
积极破解要素制约促发展

　　【难题事由】小城市培育试点工作是省委省政府促进城乡一体化发展，提升基层社会管理和公共服务水平的重要战略举措。2010年12月，新市镇被省政府批准列入全省小城市培育试点镇，一年多来，新市镇党委因地制宜，真抓实干，经济社会快速发展，城镇建设步伐加快，但是土地、资金、人才等发展要素严重制约着小城市建设发展。

　　【破难过程】如何破解新市小城市发展过程中的要素制约，全力打造“接沪融杭工贸重镇，京杭运河活力新城”，是新市镇党委书记陈永明思考最多，研究最深的一个问题。在这次领导干部“创先争优示范行动”中，陈永明着力围绕这一主题，开展难题攻关。在他的主持下，新市镇政府紧紧围绕工业集聚、城市新区、古镇旅游三大平台建设，大力实施强镇扩权、综合执法、户籍改革、投融资改革四大改革，全力破解发展要素制约，有序推进小城市培育试点建设。

　　土地资源稀缺和用地指标紧张是影响新市小城市培育试点建设的重要原因。陈永明通过调研，积极采取有效措施，有力缓解土地要素制约。一是申报省重点项目争取指标。做好项目包装、报批工作，特别是对大、好、高项目的用地需求，努力向上级争取获得用地指标。目前，新市镇文体中心项目已列入省重点建设项目。二是积极盘活存量土地。大力倡导“零土地招商”、“以亩产论英雄”，加大土地盘活力度，提高工业用地项目准入门槛，盘活存量土地200.07亩，安排项目落地16个。三是加大土地整治力度。牢牢抓住农村土地综合整治获取增减双挂钩用地指标的政策，上报蔡界村土地综合整治项目和厚皋村土地综合整治项目，通过整治可新增耕地面积1021亩，获得用地指标318亩。

　　当前，政府性融资的紧缩导致建设资金缺口巨大，资金要素制约成为又一大发展瓶颈。面对这一难题，陈永明带队到周边试点镇学习好经验好做法，并结合新市实际，开拓全新的融资模式。目前，在政府的参与下，新市污水处理厂已通过BOT模式与深圳水务公司合作，整体转让经营权，确定经营权使用年限，大大提高了污水处理厂处理能力和管理效益。积极吸收民间资本投资社会事业项目，是新市镇政府的另一大举措。镇政府已成功引进上海民间资金8000多万元建设可存放4万个骨灰盒穴位的生态殡葬项目。该项目在无需政府投资的前提下，有效解决了当地的生态殡葬问题。同时，合理安排财政资金，将有限的财政资金投入学校、道路、福利院等社会事业，并鼓励经济转型升级。通过这一系列措施，确保小城市建设资金有保障。

　　一个城市的发展最根本、最核心的竞争力是人才，新市小城市培育建设的关键，在于吸引和留住人才。陈永明作为党委“一把手”，积极探索人才培养、引进、使用、激励、保障等政策措施和体制机制，通过建立“竞争上岗、能上能下”的用人机制和灵活的分配激励方式，激发机关工作人员干事创业，开展镇机关中层干部竞争上岗活动，提高了机关干部的工作激情；在引进人才方面，积极与县委组织部、县人力社保局对接，引进城市规划建设、管理等各类实用型人才，加快优秀人才集聚；针对新市小城市发展的需要，对紧缺型人才及专业性较强的岗位实施上挂下派，积极向县有关部门争取下派到新市镇工作人员33名，上挂工作人员2名。

　　在陈永明的带领下，新市镇小城市培育试点工作中土地、资金、人才等要素制约得到了有效缓解，为新市镇实现小城市建设宏伟蓝图奠定了坚实基础。

　　【工作启示】小城市培育建设是一项长远的系统工程，难度大、困难多，但只要领导干部有开放创新的理念、带头破难的勇气、真抓实干的作风，以身作则带动下面一班人开展工作，任何困难都将迎刃而解。

德清县文广新闻局副局长
带头破解农村文化市场监管难题

　　【难题事由】当前，农村文化市场蓬勃发展，对满足农民精神文化需求，吸纳农村富余劳动力就业，发展农村经济发挥了重要作用。但也出现了文化产品良莠不齐、监管难以实时覆盖等管理难题。加强农村文化市场管理，构建农村文化市场管理新体制机制，实现全方位、全覆盖、全天候监管，成为德清县文广新闻局副局长叶调胜思考的重点工作。

　　【破难过程】领导干部创先争优示范行动开展以来，叶调胜带领相关科室同志多次到乡镇、行政村（社区）进行实地调研走访，深入文化经营户“零距离”听取意见建议。通过走访调研、开展理论务虚会和工作研讨，叶调胜认识到，要加强农村文化市场的管理，必须做到“内外兼修”，内部强化管理，外部多方联动，建立职责明确、运作协调、创新务实的文化市场管理体系。

　　为提高行政执法队伍依法行政、高效办案能力，叶调胜明确把强化办案作为切入点，提出了打造一支高素质的文化市场管理队伍的口号。在他的倡导下，县文广新闻局内部开始实施以中队为基础，分工协作、查办分离的执法工作运行机制。设立2个检查中队，1个办案中队，并制定出台《文化市场执法检查日常工作规范》和《文化市场行政执法工作目标责任制》。检查中队分区域监管，责任区定期互换，人员岗位定期轮换，并且确定了年办案数不少于90件，年检查次数不少于3000次的工作目标。为了强化职责，在办案过程中又推行执法检查“主查人”和案件办理“主办人”制度，提高案件查办能力。此外，严格落实重大案件集体讨论制度，量化网吧、印刷、卫星地面接收设施、营业性演出、著作权管理等六大领域行政处罚自由裁量行为，以保障行政处罚的公平、公正。通过执法模式的改进，今年1—4月共办理案件29件。

　　同时，农村文化市场管理中存在“看得见的管不着，管得着的看不见”等现象，仅依靠内部队伍力量是不够的。为此，叶调胜在广泛征求乡镇意见，认真研究乡镇工作定位的基础上，全面构筑“看得见、管得着”的乡镇属地管理机制，根据实际赋予乡镇一定的管理权限，激发乡镇工作的积极性和主动性。一是实行重大行政许可事项许可事前告知制度，让乡镇及时了解情况，并行使一定的“初审权”；二是充分发挥乡镇文化市场管理工作领导小组作用，通过联合执法、协助监管等方式引入乡镇监督机制；三是统一制作《乡镇文化市场管理工作情况记录册》，建立日常工作联系制度，督促乡镇改造好监管职能。

　　文化市场管理工作点多面广，需要各方协调一致和共同努力。为了确保形成齐抓共管的良好工作局面，叶调胜经多次协调、沟通，牵头建立了联合办案工作平台、安全管理工作平台、未成年人保护工作平台。目前，由义务监督体系、举报监督体系、行业协会监管体系等组成的社会化大监督体系已全面启动，有力促进了农村文化市场健康有序发展。

　　【工作启示】文化市场的动态变化性决定文化市场监管工作必须与时俱进、开放创新求突破。作为领导干部需要在把握市场发展变化的同时，提高分析、解决问题的能力，并强化工作执行力，通过到位、有效的工作举措破解难题，树立良好干部形象。