（2010年1月21日在德清县第十四届

人民代表大会第四次会议上）

县人民政府县长  胡国荣

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是新世纪以来我县经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央和省、市应对危机的一系列重大决策部署，牢牢把握“保增长、抓转型、重民生、促稳定”工作主线，扎实开展“重大项目攻坚年”、“农村改革深化年”、“执行力提升年”等活动，坚定信心、迎难而上、共克时艰，保增长保民生保稳定等各项工作取得了明显成效，八个方面为民办实事项目全面完成。预计全县实现生产总值210亿元，增长10%；全社会固定资产投资110.7亿元，增长20.4%；社会消费品零售总额65.3亿元，增长16%；外贸进出口总额10.4亿美元，下降22.9%，其中出口9.1亿美元，下降22.5%；财政总收入28.4亿元，增长10.2%，其中地方财政收入14.8亿元，增长10%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.4%；单位生产总值综合能耗下降4.5%，化学需氧量排放量下降4.5%，二氧化硫排放量下降2%；城镇居民人均可支配收入24840元，农村居民人均纯收入12031元，分别增长8%；城镇登记失业率3.5%；人口自然增长率下降0.3‰。除外贸进出口外，县十四届人大三次会议确定的各项目标任务顺利完成。

回顾过去的一年，我们主要做了以下工作：

（一）全力保持经济平稳较快增长。一年来，我们坚持把保增长作为首要任务，把抓转型作为主攻方向，采取了一系列措施，有效遏制了经济增长明显下滑态势，地区生产总值、全社会固定资产投资、财政总收入增幅分别由一季度末的4.6%、1.9%和5.5%跃升至年末的10%、20.4%和10.2%，经济形势总体回升向好。

强势推动投资快速增长。按照保增长当务之急是抓投资、抓投资重中之重是抓项目、抓项目关键之举是抓攻坚的要求，扎实开展“重大项目攻坚年”活动，制定实施了工业性投资、政府性投资、物流业投资、房地产业投资等一系列项目建设三年行动计划，全年完成工业性投入65.1亿元，增长18%，在建千万元以上项目达到188项，其中3000万元以上项目达到126项，千万元和3000万元以上项目竣工投产率分别达到50%和40%。设立招商局，抽调128名人员组成招商队伍，大力开展驻点招商、专职招商和产业招商，成功举办“德洽会”、“融入杭州活动周”等活动，全年引进“大好高”项目26个，完成合同外资3.43亿美元、列全市第一，实到外资1.51亿美元，实到内资30.4亿元。举全县之力规划建设临杭工业区，整合提升德清开发区，积极推进德清工业园区，三大平台建设取得重要进展，880户房屋拆迁工作顺利完成，近5平方公里工业平台拉开框架、开工建设。积极向上争取项目，全县共争取项目135项，落实中央、省项目资金1.75亿元。千方百计缓解要素制约，全年共取得用地指标3283亩，农转上报4284亩，盘活存量土地1259亩；新增贷款53.8亿元、中小企业贷款23.9亿元，引进县外金融机构1家，新设小额贷款公司、农村资金互助社各1家。

全力帮扶企业渡过难关。扎实开展“服务企业保增长、助推项目促转型”十项举措百日攻坚行动、“科技帮扶企业、促进转型升级”百名专家教授服务德清企业活动、支持企业拓展国内外市场和深化“温暖工程”缓解微小企业融资难专项行动等一系列帮扶企业活动，严格落实企业减负、稳定出口的各项政策，减征各类税费2.1亿元，落实国家结构性减税1.6亿元，兑现各类扶持资金1.9亿元，办理出口退税6.4亿元，帮助600余家微小企业解决贷款近10亿元，有力地巩固了经济回升向好的势头，全部工业产值实现冲千亿目标，规模企业产值、销售收入和税利实现456.1亿元、438亿元和34.5亿元，增幅分别由一季度末的5.2%、5.9%和5.4%跃升至年末的10.9%、11%和13%，新增规模企业31家、达到705家，新引进上市公司1家、达到4家。我县成功创建国家级生物与医药科技兴贸创新基地。

大力促进经济转型升级。制定出台推进工业集聚发展意见，编制实施工业经济转型升级行动方案，有力推动了产业集群、企业集聚、用地集约，生物医药、特色机电、新型建材、新型纺织产值分别实现63.9亿元、137.5亿元、70亿元和61.5亿元，四大主导产业规模以上产值占全县规模以上工业产值比重达到72.7%，大力扶持以新材料、新能源、电子信息为重点的高新技术产业发展，高新技术产业对经济增长贡献率达到23.4%以上。着力培育行业龙头骨干企业，全年新增销售收入超80亿元企业1家、超30亿元企业1家、超10亿元企业1家。加大服务业项目引进和推进力度，支持工业企业分离发展服务业，全县完成服务业固定资产投资42亿元，增长22.3%，实现服务业增加值65.1亿元，增长13%，占生产总值比重比上年上升了1.4个百分点；积极争创省旅游经济强县，全县完成旅游总收入33.5亿元，增长29.2%；临杭物流园区被列入省重点扶持物流基地，全县完成物流业销售收入40.2亿元，增长89%；加快推进商贸功能区建设，杭嘉湖家居大市场、杭州后街运行良好，沃尔玛德清店开张营业。大力推进科技创新，新认定国家重点扶持高新技术企业10家，新增省级高技术产业化项目1项、省级科技创新计划项目180项、省级新产品197项，新增省级以上企业技术中心、研发中心8家，专利授权量达到1100项、居全市第一；新增省级名牌4个、复评8个，7家企业参与了14项国家、行业标准制订，新增省著名商标6件、省知名商号2家，全县首个国家地理标志证明商标“莫干黄芽”注册成功；积极筹建科技新城，各项前期工作有序推进，成功引进省级以上科研机构3家；实施“南太湖精英计划”，引进海外创新领军人才及创新团队项目7个。狠抓节能减排，深化完善生态补偿机制，建设完成45个节能项目、15个减排项目，县垃圾焚烧发电项目和7家乡镇污水处理厂建成运行。

积极推进城乡统筹发展。编制完成了县域总体规划、中心城区城市设计，进一步完善了宁杭铁路德清站站前新区控制性详规等一批规划设计方案；全年完成基础设施项目投资20亿元，宁杭铁路德清段、德清大道东延、商检大楼、塔山森林公园一期、丰桥港改造和余英溪三期、城南污水处理工程等项目得到有序推进，申嘉湖（杭）高速公路德清段、新五公路、下仁公路、杨禹公路一期建成通车，城南等3个拆迁安置小区和行政中心交付使用；进一步加强城市管理，省示范文明城市创建成果得到巩固。扎实开展“农村改革深化年”活动，制定出台了“中国和美家园”建设规划纲要，全力推进“一沿两环”重点区域建设，全年实现农业总产值28.3亿元，增长4%，新增县级以上农业龙头企业19家，市级以上示范性农民专业合作社7家，市级现代农业园区4家；建成土地流转三级服务平台和林权流转交易平台，全县新增土地流转面积2.3万亩、山林流转面积2万亩；新增市级以上全面小康示范村16个，新建新农村电气化村30个，成立了全市首家新农村建设投资有限公司，我县成功创建成为全国首个新农村气象工作示范县。

（二）全力保障和改善民生。一年来，我们坚持把保民生作为保增长的出发点和落脚点，做到越是困难的时候，越是高度重视民生，全年累计用于民生支出10.7亿元，确保了新增财力的三分之二以上用于民生。

扎实做好就业工作。千方百计稳定和扩大就业，全年新增就业11052人，帮助2545名高校毕业生就业、当年初次就业率达到94.5%，帮扶3741名失业人员和170名农村低保家庭人员再就业，帮助29户城镇零就业家庭就业、实现了“基数归零、动态归零”目标。积极推进创业促就业工作，全县有4466名劳动力走上自主创业、自谋职业之路。

着力加大社会保障力度。扎实推进社会保险扩面，全县企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别新增13072人、8461人、6600人、29715人和12824人。全面实施城乡居民养老保险制度，21295名城乡居民踊跃参保，我县被确定为全国首批新型农村社会养老保险试点县。进一步落实被征地农民基本生活保障、生活补助和城乡居民最低生活保障等政策，被征地农民参保人数新增4053名，城镇居民和农村居民最低生活保障线标准分别提高12.5%和11.8%。扎实推进新型农村合作医疗工作，人均筹资额从上年的112元提高到180元。实施残疾人共享小康工程，为503名重度残疾人发放了低保金或补助金，为143名残疾人免费实施了康复服务，为167名重度残疾人实行了托（安）养，县弃婴、孤儿救助及残疾人康复中心竣工。加大保障性住房建设力度，完成危旧房改造319户，新增廉租住房110套，以货币补贴形式落实经济适用住房170套。

积极推动社会事业发展。启动了中小学校舍安全工程建设，实施了义务教育学校教师绩效工资制度，高考本科重点万人人口上线率列全市第一。深入开展“欢乐德清”系列活动，举办各类文化活动1017场，送电影2028场，完成非物质文化遗产普查。启动实施了5家社区卫生服务中心（乡镇卫生院）改造工程，择优录用30名大学生村医充实到社区卫生服务站。有力有序有效地开展了手足口病和甲型H1N1流感防控工作。加强人口和计划生育综合治理及优质服务，免费婚检率达到91.7%。广泛开展群众体育活动，成功举办县第二届农民运动会。对口援建的青川县楼子乡中心小学、卫生院等工程交付使用。

（三）全力保持社会和谐稳定。一年来，我们坚持把保稳定作为保增长保民生的重要基础和前提来抓，深化“平安德清”建设，切实保障民安，我县成功达到平安创建“五连冠”要求，获得首批“全国平安建设先进县”称号。

重视做好信访维稳工作。全面落实信访工作责任制，创新民情恳谈机制，加大社会矛盾纠纷排查和调解工作力度，成功调处各类矛盾纠纷2932起，全县未发生影响社会稳定的重大群体性事件。

加强社会治安综合治理。全力做好国庆安保维稳工作，全面开展建设环境专项整治行动，大力规范民间融资行为，严密防范和依法打击各类刑事犯罪活动，刑事发案数下降1.3%，人民群众的安全感满意率进一步提高。我县再次获全省创建法治县工作先进单位称号。

强化公共安全和安全生产管理。加强应急管理，有效维护公共安全。开展“十小”行业等重点行业和领域的专项整治活动，加强乡镇公共安全监管机构建设，安全生产三项指标实现“三下降”，全县未发生重特大安全生产事故。

同时，人民武装、国防动员、双拥、人防等工作有序推进。妇女、儿童、老龄、慈善、民族宗教、档案、统计、侨台、外事、新闻出版、邮电通信、广电、史志、机关事务等各项工作都取得了新的成绩。

（四）切实加强政府自身建设。一年来，我们坚持把加强自身建设与保增长保民生保稳定紧密结合起来，扎实开展 “执行力提升年”活动，政府行政效能得到新的提升。

努力改进工作作风。认真开展深入学习实践科学发展观活动，坚持以奋发有为的姿态投入工作、以改革创新的精神破解难题、以苦干实干的作风推动落实，坚定信心迎挑战，鼓足干劲抓发展，为全县经济社会发展创造了良好环境。

着力提高行政效能。深化行政审批制度改革，开展行政许可职能整合和内设机构调整工作，全面落实扩权强县改革443项省、市放权事项，开展机关部门评议活动，推行政府绩效管理和行政问责制度，政府执行力进一步提高。

全面推进依法行政。坚持向县人大及其常委会报告重大工作和事项，及时落实人大常委会审议意见，主动接受人大依法监督、依法评议和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案247件，满意和基本满意率100%。深化政务公开，完善了政府信息公开平台。

切实加强廉政建设。大力压缩行政性开支，全年公用经费压缩了5%，专项经费和会议、接待、车辆运行经费实现了“零增长”。制定实施了政府投资建设工程项目概算调整和工程变更管理办法，向100个政府投资重点建设项目派驻了廉政监察组，加强对重点投资项目的审计跟踪，实行政府投资项目竣工“必审制”，努力从源头上预防和治理腐败。

各位代表，过去的一年，我们能够在国际金融危机带来严重冲击、经济社会发展遇到严重困难的情况下，取得这样的成绩确实极为不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民同舟共济、奋力拼搏的结果。我代表县人民政府，向在各领域辛勤劳动的全县人民和外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻德部队指战员、武警官兵，向关心和支持德清现代化建设事业的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到工作中存在的问题和不足。

一是经济回升的基础还不牢固。扩大内需的政策效应可能减弱，政府性项目投资快速增长的制约因素增加，部分企业生产经营困难；出口出现了改革开放以来第一次两位数的负增长，有效需求不足矛盾依然突出，出口形势依然严峻；企业自主创新能力不强，高新技术产业发展不快，保持经济平稳较快发展、推动经济转型升级难度很大。

二是要素制约更趋严峻。项目用地供需矛盾突出，发展空间制约明显，平台建设任务十分艰巨；信贷环境趋紧，中小企业融资难矛盾依然严峻，基础设施项目贷款难度增加。

三是财政收支平衡压力加大。一方面，税源基础还不够稳固，结构性减税等减收因素扩大，财政收入形势不容乐观。另一方面，落实城乡居民养老保险制度、推进医药卫生体制改革等都要增加财政支出，推动经济转型升级等方面也需要增加财政投入，财政刚性支出大幅增加。

四是政府工作仍存在不少薄弱环节。少数政府部门改革创新的意识还不够强，破解难题的能力和水平有待提高；工作推诿现象仍然存在，敢于负责、勇于担当的勇气和魄力有待增强。一些政府工作人员缺乏工作热情，懒庸散现象还不同程度地存在。

我们要进一步增强使命感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，采取更加有力的措施，努力解决存在的问题，决不辜负全县人民的期望。

二、2010年工作任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是经济形势十分复杂的一年。从总体上看，经济社会发展环境将好于去年，但不确定、不可预测的因素很多。我们既要坚定必胜信心，又要增强忧患意识，始终保持奋发有为的工作状态、开拓创新的工作作风、齐心协力的工作局面，以决战决胜的姿态投身2010年，努力推动我县经济社会在新的起点上实现又好又快发展。

根据县委十二届十次全会的部署，2010年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“两创”总战略、市委“增强三力、奋力崛起”的要求，深入实施“开放带动、接轨沪杭”战略，继续突出“强工业、精农业、扩城市、兴三产”四个工作重点，始终坚持“抓转型、强发展，惠民生、促稳定，夯基础、重保障”工作主线，扎实开展“平台建设攻坚年”、“和美家园推进年”、“能力素质提升年”等活动，决战一零年，决胜“十一五”，努力推动经济社会持续平稳较快发展，为“十二五”发展奠定坚实基础。

综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议2010年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长14%；外贸进出口总额增长8%，其中出口增长10%；财政总收入和地方财政收入均增长10%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.5%左右；单位生产总值综合能耗下降4.5%，化学需氧量排放量下降3.1%，二氧化硫排放量下降0.3%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在2.4‰以内。

根据上述目标要求，2010年我们要着重抓好以下六方面工作：

（一）巩固经济回升基础，保持经济平稳较快增长。继续按照“大投入拉动、大项目带动、大平台承接”的要求，进一步扩大有效投资规模、努力促进出口稳步回升，不断巩固和增强经济回升好势头。

坚定不移抓招商。坚持招商选资“一号工程”不动摇，注重内外资并举、一二三产并举，精心组织“德洽会”等各类招商活动，确保完成合同外资3.2亿美元，实到外资1.5亿美元，实到内资33亿元。强化产业招商，立足我县“4+1”产业基础，紧盯世界500强、中国500强企业和行业龙头企业，力争引进符合我县发展方向且带动力强、技术含量高、投资规模大的“大好高”项目20个以上。继续开展专职招商，整合驻点招商资源和力量，在巩固开拓京津、沪杭、温台、珠三角等重点招商区域的同时，力争在日韩、欧洲和港澳台地区的招商工作取得重大突破。继续做好以企引企、以商引商、以外引外工作，鼓励县内企业以资产重组、管理嫁接等多种形式，加强与知名企业、知名品牌的合作。完善招商选资考核指标体系和重大项目评估、协调、决策、信息共享机制，强化县领导联系重大招商项目等制度，重视招商项目的全过程服务，促进招商项目尽早达产达效。围绕接轨上海“破好题”，以上海世博会召开为契机，积极开展各类经贸旅游推介活动，吸引更多的国内外企业和游客来我县投资、旅游；围绕融入杭州“要深化”，切实加强与杭州各领域的有效对接，全面融入杭州都市经济圈。

全力以赴攻平台。抢抓全省开发区整合提升和土地利用总体规划修编的契机，全力以赴做好德清经济开发区、临杭工业区、德清工业园区三大平台“开放、创新、整合、提升”四篇文章，努力将三大平台打造成全县经济发展的集聚区。整合提升德清经济开发区，加快推进低丘缓坡二期开发，启动秋北区块建设，确保在全省开发区综合排名再上新台阶。继续举全县之力推动临杭工业区建设，加快推进园区主干道和桥梁等基础设施建设，力争完成启动区块框架建设任务。加快建设德清工业园区，充分利用申嘉湖（杭）高速公路通车契机，整合东部乡镇现有平台资源，努力形成以德清工业园区为核心的新板块，打造接轨上海的“桥头堡”。推动乡镇工业功能区互动发展，鼓励“大好高”项目向三大平台集聚。进一步推动土地节约集约利用，继续实施土地开发复垦，有效处置闲置用地，加大工业建设用地复核验收力度，尝试建立基础设施、公益设施、经营性用地复核验收制度，努力实现土地利用效益最大化。

一着不让扩投资。把项目建设特别是大项目建设作为根本着力点，迅速启动一批对优化结构、产业升级、改善民生、拉动消费具有重大带动作用的投资项目，确保工业性投资、政府性投资、物流业投资、房地产业投资分别增长16%、20%、30%、30%以上。创新政府性项目融资模式，积极争取发行债券，加强项目融资管理，切实提升资金使用效率。把激活民资放到更加突出的位置，最大限度开放民间投资渠道，推动民间资本更多地参加政府主导性项目建设，强化对民间投资的支持和服务，提高民间投资的信心和在全社会投资中的比重。强化项目推进责任机制，继续坚持和完善县级领导联系重点项目制度，实行项目推进乡镇属地责任制和部门包干责任制，做深做细项目论证、策划包装、用地报批等各项前期工作，切实优化项目综合服务，全力以赴推进征地拆迁，确保亿元以上重点项目新开工25项，竣工投产20项。

千方百计拓市场。加大行政推动力度，用足用好外贸发展扶持资金，鼓励企业参加出口信用保险和各类优质展会，积极扩大出口，抢占国际市场份额。优化出口产品结构，鼓励医药化工、纺织服装、机械电子、竹木制品、休闲文化领域重点外贸企业扩大出口，做大做强国家科技兴贸创新基地，积极培育出口品牌，切实提高出口产品的质量、档次和附加值。支持海关、商检开展业务，建立县贸易促进委员会，完善外贸服务信息平台和预警机制，为企业进出口提供更加便捷高效的服务。大力实施“走出去”战略，鼓励引导有品牌优势和市场基础的企业到境外设立区域营销中心、地区销售总部、专卖店和贸易代表处，通过并购获得国际销售网络，全方位拓宽国际市场。鼓励企业建立健全内销服务网络体系，积极采取特许经营、品牌代理和电子商务等先进营销手段，加快拓展国内市场。

（二）加大结构调整力度，大力推动经济转型升级。在全力确保经济平稳较快增长的同时，下更大的功夫推动发展方式转变，花更多的精力加快结构调整，着力提高经济发展的质量和效益，努力做到在发展中促转型、在转型中谋发展。

大力推进新型工业化。全面实施工业转型升级规划，县财政安排专项资金1亿元加以推动，促进工业结构优化升级，着力构建“4+1”产业体系，力争生物医药、特色机电、新型建材、新型纺织产值分别达到80亿元、160亿元、85亿元和70亿元，四大主导产业规模以上产值占全县规模以上工业产值比重达到74%，以新材料、新能源、电子信息为重点的高新技术产业产值达到240亿元。注重培育行业龙头骨干企业，完善扶优扶强政策，帮助企业做好中长期发展规划，支持企业开展收购、兼并、联合、重组、上市等工作，激励企业做大做强，力争实现年销售收入超亿元、超10亿元、超30亿元和超100亿元企业分别达到100家、8家、2家和1家，新增上市企业1家。加大帮小扶小力度，组织实施中小企业成长计划，加强日常运行协调，重点帮扶企业缓解融资难，支持中小企业和微型企业加快发展。全面落实推进工业集聚发展的意见，提升产业集聚度，力争三大园区工业性投入量占全县总量的比重达到50%，工业产值占全县工业总产值的比重达到40%以上。推进国家级生物医药特色产业基地和省级涂装行业特色产业基地建设，积极扶持装饰建材、锻造等特色块状经济发展，推动块状经济向现代产业集群转变。

大力发展现代服务业。突出抓好重点产业、重大项目，做大总量，提升水平，力争服务业增加值增长14%以上，占生产总值比重比上年提高1个百分点。把旅游业作为我县国民经济的重要产业来培育。积极推进与绿城集团合作开发下渚湖项目，提升下渚湖国家湿地公园旅游设施档次及管理服务水平，争创国家4A级景区；高起点编制环莫干山旅游规划，加快山下旅游配套设施及重大项目建设，推动山上山下联动发展；实施新市古镇南区保护与开发工程，进一步提升景区整体形象；做好新农村建设与发展乡村旅游的结合文章，着力打造一批农家乐精品示范项目和乡村旅游精品线路。做大做强物流业。全力推进临杭物流园区建设，着力引进、开工、建设一批重点物流项目，确保物流业销售收入超50亿元，新增超10亿元物流企业1家、超5亿元2家。改造提升商贸业。继续推进杭嘉湖家居大市场、杭州后街等商贸功能区建设。平稳健康发展房地产业。加大保障性住房建设力度，有序开发精品楼盘，支持和鼓励普通自住住房和改善型住房消费，规范发展二手房市场和住房租赁市场。积极打造以永安街为中心的金融集聚区，大力引进各类金融机构，加快发展金融业。同时，鼓励引导工业企业分离发展服务业，加快发展邮电通信、文化创意、科技服务、信息服务、服务外包、中介和社区服务等其他服务业。

大力发展都市型高效生态农业。高度重视粮食生产，实施标准农田质量提升工程，确保全县粮食播种面积21万亩以上，粮食总产量9万吨以上。推进农业产业结构调整，加快发展特种水产、蔬菜、水果、茶叶等优势特色产业，优化提升蚕桑、畜禽养殖等传统产业，积极发展花卉苗木和休闲观光农业。加快建设农业新园区，积极推进莫干山现代林业园区和新港现代渔业园区整体提升，规划建设以湘溪港沿岸为核心的万亩现代生态农业园区，培育市级以上示范园区4个、县级25个，确保杨墩农业示范园区通过国家级验收。积极培育现代农业生产经营主体，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，确保新增市级以上示范性农民专业合作社4家、市级以上农业龙头企业4家。实施农产品品质提升工程，加强农产品质量安全监管，确保新增无公害农产品30只、绿色食品2个。

大力推动科技创新。加快科技新城建设，按照“一年启动、四年成型、八年成城”的发展目标，做好规划编制、政策制定、融资建设和科技招商等工作，引进一批科研院所、大专院校和大企业大集团的研发、设计中心。深化“德清模式”，推动产学研联合，支持企业技术研发和技术引进，促进科技成果加快向现实生产力转化。发挥企业的创新主体作用，加快培育创新平台，力争新增省级以上企业技术中心、研发中心4家。鼓励企业实施重大科技专项，力争新列国家科技计划项目20项、省级10项，新增省级以上新产品170项。实施知识产权、品牌和标准化战略，确保全年专利授权1000项，力争新增中国驰名商标1件、省级名牌3个、省著名商标4件、省知名商号1家。深入实施“南太湖精英计划”，加大海内外高层次人才引进力度，确保新引进创新团队10个、各类人才智力项目20项以上。

大力推进生态建设。开展国家级生态文明试点县建设，全面完成“811”环境保护新三年行动目标任务，着力构建资源节约型和环境友好型社会。强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，实施40项节能项目和12项减排项目。大力发展循环经济和低碳经济，加快推动节能降耗和资源综合利用，推进节能工作从工业等重点领域向社会各领域延伸。加强环境保护和生态修复，加大生态补偿力度，严格执行主要污染物排放总量控制制度，狠抓重点行业、重点企业和重点区域的污染整治，加强农村面源污染治理，强化规模养殖小区建设与管理，实施外荡珍珠养殖污染整治，不断提升环境质量和生态建设水平。

（三）坚持城乡统筹发展，加快城乡一体化进程。注重协调并进、注重建管并举、注重联网成片，加快推进新型城市化和新农村建设，努力构筑城乡一体化发展新格局。

加快推进中心城市建设。坚持高起点规划，优化中心城市规划设计，切实抓好城市环线路网、城市管线、公共停车、绿化亮化等一批专项规划，重点做好城东新区、余英溪四期等重点区块的控制性详规和城市设计。坚持高标准建设，集中精力推进城市东扩，加快推进体育中心、塔山森林公园、金银岛大酒店、升华大厦、人防中心和青少年活动中心、丰桥港改造和余英溪三期等项目建设，逐步建成一批城市地标性建筑。启动实施城市综合改造提升工程，推动城市有机更新。坚持高效能管理，以创建全国示范文明县城为契机，推进“数字城管”建设，切实抓好城区洁化、绿化、亮化、序化等工作，加强社区物业管理，不断提升城市品位。注重发展总部经济等新型城市经济业态，加快德清大道总部经济商务区建设。加快中心镇培育和发展，进一步提升中心镇在统筹城乡发展中的地位和作用。积极推进户籍制度改革，吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转为城镇居民。

加快推进和美家园建设。继续巩固深化“一沿两环”重点区域建设，确保工作制度化、长效化。扎实推进104国道德清段沿线、09省道德清段沿线和洛舍、钟管至新市环线等区域建设，打造“中国和美家园”建设精品线路，力争建成25个精品村和特色村。继续推进“十村示范、百村整治”工程，确保创建市级全面小康示范村5个、示范提升村4个，完成整治提升村15个，力争把钟管镇打造成全市第一个全面小康示范村全覆盖的乡镇。大力推进城乡公交、供水、垃圾和污水处理“四个一体化”建设，调整优化公交线路，改造100个公交港湾式停靠站，提高公交通达率；建设完成乾元日产10万吨水厂，延伸和更新供水管线30公里；新建垃圾中转站7座；建设污水处理厂配套管网90公里。深入推进绿化工程，积极创建省级森林城市，力争新增绿化面积1.2万亩。按照“拆迁安置型、土地复垦型、引导集聚型、危房改造型、农民自建型”等五种类型的要求，有序推进4100户农村住房改造，建设农村新社区。扎实开展“低收入农户奔小康”工程，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，切实加快富民强村步伐。

加快推进基础设施建设。进一步加快交通网建设，切实抓好宁杭铁路德清段及站场、德清大道东延、武新线航道改造、东苕溪大桥改建等重大续建项目的推进，启动建设三莫线改造、杨禹公路二期，认真做好京杭运河“四改三”、杭州“二绕”德清段等储备项目的前期工作，继续抓好农村联网公路、农村危桥改造和林区道路建设工作。进一步加快电网建设，启动建设110千伏上旺、禹越输变电工程，建设完成110千伏五龙输变电工程，确保新建、改造20千伏配电网300公里。进一步加快河网建设，确保改造完成德清排涝站一期，清淤河道120公里，适时启动建设东苕溪西岸防洪工程。进一步加快通讯网建设，新建3G网基站160个。

（四）着力改善民生，全力维护稳定。坚持统筹兼顾、突出重点，尽力而为、量力而行，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平和质量，确保社会和谐稳定。

进一步做好就业和社会保障工作。进一步完善财政、信贷、社保补贴等就业扶持政策，推动创业促进就业，确保新增城镇就业10000人。多方位开展对外劳务交流，切实解决“招工难”问题。妥善处理涉及关、停、逃逸企业拖欠工资和社会保险费等集体争议案件，努力构建和谐劳动关系。继续推进“五费合征”，扩大各类社会保险覆盖面。扎实推进新型农村社会养老保险国家试点工作。实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度，再次提高企业退休人员基本养老金。进一步提升新型农村合作医疗水平，人均筹资额提高到240元，最高支付额提高到农村居民人均纯收入的6倍以上。加强新农合与基本医疗保险、医疗救助等制度的衔接，全面推进医疗救助即时即报。加快推进残疾人事业发展，开展扶残助残爱心城市创建活动。进一步完善最低生活保障、住房保障和专项救助制度，大力发展社会福利事业，继续做好老龄、慈善等各项工作。

进一步发展好社会事业。优先发展教育事业，实施新一轮学校布局调整，全面提升教师队伍素质，促进教育均衡优质发展。开展学生接送车“专车专营”工作试点。加快发展卫生事业，深入实施农民健康工程，进一步做好甲型H1N1流感等重大传染病防控工作，继续选拔一批优秀大学生村医充实到社区卫生服务站。积极发展公益性文化事业，加强乡镇综合文化站建设，切实保障人民群众的基本文化权益。编制文化产业发展规划，大力发展文化产业，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。积极发展全民健身事业，完善群众健身场所和设施，争创省级体育强县。做好第六次人口普查。深入实施“健康宝宝计划”，切实提高出生人口质量。继续做好青川县楼子乡对口援建工作。进一步做好人民武装、国防动员、双拥、人防、民族宗教、档案、侨台、外事、新闻出版、气象、史志、机关事务等各项工作。

进一步维护好社会稳定。深化“平安德清”建设，扎实做好上海世博会“环沪护城河工程”安保工作，努力实现平安创建“六连冠”。加大信访积案和矛盾纠纷排查化解力度，全面实行民情恳谈机制，开展重大事项稳定风险评估，有效预防和妥善处置各类群体性事件。实施流动人口居住登记条例，提高流动人口服务和管理水平。加强社会治安综合治理，加大对金融诈骗、非法集资等涉众型违法犯罪的打击力度。深入开展建筑施工市场等重点领域专项整治活动，严厉打击强揽工程、欺行霸市等现象。严格落实安全生产责任制，继续强化重点行业和重点领域的专项整治，确保安全生产三项指标“零增长”。加大食品药品市场整治力度，建立健全长效监管机制。完善突发公共事件应急处置机制，提高预防和应急处置能力，确保社会公共安全。

进一步办好八个方面实事。一是努力稳定和扩大就业。实施创业促就业工程，开发引进创业项目50个，建立创业孵化基地12个，创业培训3000人，推动城乡居民自主创业或自谋职业2000人以上；加大就业援助力度，帮扶城镇下岗失业人员实现再就业2000人，确保农村低保和城镇零就业家庭“基数归零、动态归零”。二是全面实施城乡居民社会养老保险制度。将16周岁以上未参加职工基本养老保险的城乡居民全部纳入实施范围，对年满60周岁以上的城乡居民发放每月60元的基础养老金。三是基本完成中小学校舍安全工程各项任务。拆除、加固、续建和开工新建校舍8万平方米以上，把学校建成最安全、家长最放心的地方。四是加强保障性住房建设。完成农村困难家庭危房改造262户，新增廉租住房100套，以货币补贴形式落实经济适用住房170套。五是继续实施残疾人共享小康工程。为600名重度残疾人发放低保金或补助金，为150名残疾人免费实施康复服务，为200名重度残疾人实施托（安）养。六是规划建设德清县培智学校。为全县适龄智障少年儿童提供义务教育，使其学会认知、学会生活、学会服务。七是继续实施社区卫生服务中心（乡镇卫生院）改造工程。确保完成3家、新建和改造6家社区卫生服务中心（乡镇卫生院）标准化建设。八是全面实施基本药物制度。对全县社区卫生服务中心（乡镇卫生院）、社区卫生服务站（村卫生室）全部配备和使用基本药物，并按统一采购价格零差率销售，切实降低广大群众看病费用。

（五）加快改革创新步伐，增强经济社会发展的内生动力。紧紧抓住当前经济社会发展中存在的突出矛盾，进一步解放思想、开拓创新，敢于和善于打破原有的思维定势、已有的路径依赖、固有的传统做法，不失时机地推进重点领域和关键环节改革。

深化行政管理体制改革。加快推进事业单位分类改革，全面实施事业单位绩效工资制度。深化财政体制改革，开展国库集中支付改革试点工作，组建政府投资项目预算审核中心，强化政府投资项目管理。深化国有资产管理体制改革，加强行政事业单位国有资产管理和国有产权监管。巩固行政许可职能整合和内设机构调整成果，推进“一站式审批、一窗式办证”行政审批服务新模式，完善投资项目审批联动机制，拓展网上审批服务，最大限度地提高审批服务效率。

深化资源要素市场化配置改革。推进金融改革创新，大力引进外地股份制商业银行、证券公司、保险机构来我县设立分支机构或后台服务机构，积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织，深化农村合作银行股份制改革，支持金融机构创新金融产品和服务，加快发展创业投资、产业投资等股权类投资。建立完善阶梯式水价和水权交易制度，积极推进污水、垃圾处理等收费制度改革，全面实施排污权有偿使用和交易制度。探索建立低丘缓坡综合开发利用机制，进一步强化用地保障。

深化农村综合改革。健全农村土地流转平台，以全省农村集体土地流转改革为契机，探索农村集体建设用地流转、宅基地流转新机制，鼓励在城镇有稳定就业且有社会保障的农民以宅基地置换城镇住房。深化集体林权制度改革，积极发展林权抵押贷款和林地承包经营权作价出资农民专业合作社，发挥林权交易平台作用，力争新增林地流转1万亩。创新新农村建设投资公司运作模式，做大做强农业担保公司，切实增强农村经济发展活力。

深化社会领域改革。扎实推进医药卫生体制改革，加快基本医疗保障制度建设，全面实施基本药物制度，健全医疗卫生服务体系，促进基本医疗卫生服务均等化，稳妥推进公立医院改革，更好满足广大群众基本医疗卫生服务需求。深化教育体制改革，全面推进“轻负担、高质量”教学改革，完善教师绩效考核制度。深化文化体制改革，创新文化管理体制，促进文化大发展大繁荣。

（六）更加注重自身建设，不断提高政府服务管理水平。始终把加强政府自身建设作为推动各项工作的根本保障，切实巩固学习实践活动成果，不断提升广大公务员的能力素质，努力打造人民满意政府。

更高水平科学施政。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善行政决策程序，健全落实重大事项集体决策、社会征询、专家论证和听证公示等制度，实现依法决策、民主决策和科学决策。加强对事关发展全局重大问题的调查研究，科学编制好“十二五”规划。

更实作风高效行政。进一步树立大气开放的理念、强化争先进创一流的意识、倡导敢于负责、勇于担当的精神，全面提升政府行政能力和服务管理水平。继续开展服务企业“回头看”、机关部门“一把手”民主评议、“千人评议机关”等活动，整合机关执行力督查资源，加大治懒治庸治散力度。健全目标责任考核和重点工作督查督办制度，严格责任追究，确保工作定一件、抓一件、成一件。

更大责任为民理政。坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分尊重基层首创精神，从人民群众的创造中汲取智慧。进一步优化为民服务，把企业称道、基层称赞、百姓称心作为检验政府服务质量的重要标准，创新服务举措、改进服务方式，努力实现服务质量“零差错”、服务事项“零积压”、服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”。

更严要求勤廉治政。发扬苦干实干作风，经常深入基层、深入群众，了解情况、发现问题，切实做到在基层解决问题，在实践中增长才干。牢固树立过紧日子的思想，大力压缩一般性开支，优化支出结构，切实提高财政资金使用效益，将有限的财力真正用在刀刃上。推进政务公开，加强对权力运行的监督和制约，加强工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处各类违法违纪案件。

各位代表，新的一年，我县经济社会发展的任务艰巨而繁重。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，决战一零年，决胜“十一五”，努力推动全县经济社会持续平稳较快发展，为“十二五”发展奠定坚实基础，为加快建设“富裕德清、和谐德清”、率先基本实现全面小康社会作出新的更大贡献！

政府工作报告有关内容解读

一、“4+1”产业体系：“4”指我县生物医药、特色机电、新型建材、新型纺织四大主导产业；“1”指以我县新材料、新能源和电子信息为重点的高新技术产业。

二、“十小”行业整治：指对我县食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点等十个小行业进行整治。

三、金融集聚区：指以永安街为中心，西起火车站广场，东至会展中心，包括千秋广场南北两侧及周边区域的金融产业主要集聚区。

四、低碳经济：是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。

五、数字城管：是将城市划分为若干个管理网格，运用信息化手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，从而实现“科学化管理、精细化作业、人性化服务”的城市管理新模式。

六、德清大道总部经济商务区：指在我县城东新区北至德清大道南侧、南至千秋街北侧、东至杭宁高速、西至永平路区域范围内，建成一批楼宇、集聚一批企业总部、发展一批服务设施和中介机构，形成融现代建筑与人文景观、总部经济与楼宇经济、商务功能与服务功能为一体的新型经济业态集聚区。

七、健康宝宝计划：指主要围绕恋、婚、孕、产四个环节，重点推行婚前生殖健康服务、免费婚前医学检查、孕前风险评估与指导、免费孕前优生检测、孕产期保健和新生儿疾病筛查6大服务项目，着力构建以人为本、面向家庭的健康生育全程服务体系。

县十四届人大四次会议秘书处        2010年1月18日印发