县人民政府县长  王勤

各位代表：

　　现在，我代表德清县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 　　一、2007年工作回顾

　　2007年是本届政府的开局之年。一年来，我们在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督及支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和省、市、县党代会精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设“富裕德清、和谐德清”，率先基本实现全面小康社会的目标，全面实施“开放带动、接轨沪杭”战略，牢牢抓住“强工业、精农业、扩城市、兴三产”四个工作重点，紧紧依靠全县人民，勇于创新，奋力创业，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。全县实现生产总值168亿元，比上年增长15%，一二三产比例为7.5:62.4:30.1；财政总收入和地方财政收入突破20亿元和10亿元大关，分别达到21.5亿元和11.2亿元，增长23.9%和20%；全社会固定资产投资76.9亿元，增长19.2%；全社会消费品零售总额47.1亿元，增长16.8%；自营出口7.65亿美元，增长44.3%；万元生产总值综合能耗降低4.5%，化学需氧量排放量下降5.5%，二氧化硫排放量下降4.5%；城镇居民人均可支配收入19182元，农村居民人均纯收入9773元，分别增长13.2%和14.4%。在全省城乡统筹发展水平综合评价中列第14位，居全市第一。

　　回顾过去的一年，我们主要做了以下工作：

　　（一）致力于转变经济增长方式，大力推动产业结构调整，经济发展跃上新台阶。一年来，我们大力实施强工业“1188”工程，制定出台了进一步加快先进制造业基地建设等扶持政策，加大扶优扶强和结构调整力度，全县工业经济加快增量提质。全县工业总产值突破666亿元，增长30.3%，规模企业产值、销售收入和税利实现388.2亿元、367亿元和28亿元，分别增长30.1%、29%和26%，新增规模企业115家，亿千、双伍企业突破100家。重点产业、优强企业对经济发展的作用不断增强，生物医药、新型建材、新型纺织、特色机电四大主导产业和优强企业产值分别占全县规模企业产值的73.6%和55.5%。以“项目推进年”活动为载体，扎实开展了“千名干部抓推进，百亿投资抓落实，百日竞赛比高低”活动，制定并实施县级领导和部门联系项目等制度，形成了全县上下合力抓项目建设的良好氛围。全县完成工业性投入45.3亿元，增长24.9%，其中3000万元以上项目186项，5000万元至1亿元项目73项，超亿元项目35项。项目申报创历史新高，申报市以上各类项目28大类130项，落实26大类117项。科技创新步伐加快。新增国家级科技计划项目6项，省级40项；国家高技术产业化项目1项，省级9项；省级新产品191只，专利申请量和授权量分别达到825项和411项，申请量居全市第一。品牌建设取得重大突破。有8件商标成功晋级中国驰名商标行列，4个产品被评为中国名牌产品，新增省名牌产品9个，实现了我县中国驰名商标和中国名牌产品零的突破。积极鼓励企业上市，加强培训和引导，4家企业上市工作全面启动，2家企业完成股改。鼓励企业创新业、能人创大业、百姓创家业，现代家庭工业加快发展。节能减排工作扎实推进。对全县38家重点用能企业实施了64个节能降耗项目，年节能5万吨标煤；狠抓重点区域、重点行业、重点企业的污染治理，推行清洁生产，建设阳光排污口，淘汰落后生产力，全面完成了减排和拆除粘土砖瓦窑任务。加快发展服务业。进一步理顺了下渚湖湿地风景区管理体制，狠抓下渚湖湿地风景区的旅游开发建设，下渚湖游客集散中心一期竣工，环湖1200亩景点项目加快推进，防风古国文化园景区成为我县首个国家3A级景区。新市古镇景区景点对外开放。全县接待国内外游客296万人次，旅游总收入17.1亿元，分别增长46.6%和43.5%，我县获得“中国最佳休闲旅游县”称号。举办服务业推介会，积极开展杭嘉湖家居大市场的招商和宣传，新建省自行车电动车交易中心，杭嘉湖家居大市场成交额突破15亿元。大力发展商贸物流业，沃尔玛购物广场项目加快推进，华通港航、升大物流等一批物流项目开工建设。房地产业保持较快发展，交通运输、邮电通信、社区服务等其他服务业稳步发展。

　　（二）致力于增强经济发展活力，大力实施“开放带动、接轨沪杭”战略，对外开放再创新佳绩。全县完成合同利用外资3.28亿美元，实际利用外资1.54亿美元，实到内资28.2亿元。一年来，我们创新招商办法，举办“德洽会”、“接轨上海活动周”等招商活动，实行领导干部招商分片联系制度，强化对乡镇、部门的招商考核，实施项目预评估，全面实行“快速道”服务，“大、好、高”项目明显增多，世茂集团、德国林德等一批大集团、大企业与我县签定了115个合作项目，其中千万美元以上项目24个。招商平台建设步伐加快，对开发区管理体制进行了调整，开发区扩容、工业园拓展和武康高新园规划建设取得积极进展。外贸出口结构进一步优化，机械电子产品出口份额高于全县出口增幅12个百分点，高新技术产品出口继续保持全市首位，外贸进出口总额名列全市前茅。积极支持企业“走出去”开拓国际国内市场，新批境外投资企业5家。接轨沪杭工作取得实质性突破。开通了直通杭州公交车，实现了来我县投资和居住的杭州人士凭杭州医保卡在德就医，向纳税前50名外来投资者发放了高速公路免费通行绿卡，成立了县政府驻上海工作处。

　　（三）致力于统筹城乡发展，大力实施“1251”计划，新农村建设取得新进展。一年来，我们积极开展“走进浙大共建新农村”活动，扎实推进新农村建设合作项目，省部共建新农村和新农村实验示范县建设取得积极成效。大力发展现代高效生态农业，实现农业总产值25亿元，增长15.5%，新增各类农业企业89家，市级农业龙头企业4家，市级示范合作社4家。加快发展休闲观光农业，累计建成休闲观光农业项目13个。全力推进“一核两翼一带”重点区域建设，启动了莫干山现代林业园区提升工程，编制完成了德清县现代高效生态农业园区规划，完成了钟管新农村实验示范镇和杨墩村等5个实验示范村创建。实施了三桥、二都集镇整治，开展了“十村示范、百村整治”和以“五整治一提高”为重点的农村环境污染综合整治工作，新增市级以上全面小康示范村7个，完成村庄环境整治点127个，新增受益人口2.3万人，完成河道整治125公里。全面实施新农村十大集成示范项目，我县被命名为省级新农村建设科技示范县。扎实开展农村劳动力素质培训工程，实现培训转移就业5000人。

　　（四）致力于创造良好的发展环境，大力加强基础设施建设和资源要素保障等工作，发展环境得到新优化。一年来，我们在严格控制政府性投资项目的同时，有序安排了一批重大和急需的建设项目，全年完成基础设施总投资12亿元。菱新公路德清段改造、南钟公路改造、农村公路联网等五项改造工程全面完工，新建农村联网公路39.5公里、林区道路192公里。武康至新市供水项目全面完成，申嘉湖（杭）高速公路德清段、县城拆迁安置小区、行政中心等工程建设顺利推进；城南污水处理工程已启动建设；德清大道东延、余英溪三期改造、杭宁城际高速铁路建设等项目前期工作有序开展。扎实推进省示范文明城市创建工作，进一步理顺了城市管理体制，建立了“六小行业”联合会审、县城区城市管理全覆盖以及城镇管理“五统一”等机制，实施了县城绿化、亮化工程，城市品位得到提升，城镇面貌得到改善，我县通过了国家卫生县城复评。全面推行工业用地“招拍挂”，实施工业项目后评估制度，强化土地节约集约利用，积极盘活存量和低效利用土地，深入开展土地开发复垦整理，盘活存量土地2340亩，新增耕地4380亩。努力缓解资金要素制约，科学调度政府资金，成功举办了银洽会，拓宽融资渠道，狠抓交通、建设、开发区三个融资平台建设，引进交通银行入驻，全县新增贷款20.6亿元，引进县外银行资金32亿元。加强电网建设，220千伏士林变扩建完工，110千伏三合变建成投运。生态县创建取得明显成效。县财政安排3200万元专项资金用于生态县建设，乡镇污水处理厂和垃圾中转站建设顺利推进，136家规模畜禽养殖场完成污染治理，三合塘泾村禁养区内8家养殖场实现关闭，全县11个乡镇成功创建为省级以上生态乡镇，省级生态县顺利通过现场验收。巩固生态长廊建设成果，我县荣获“全国绿色小康县”称号。

　　（五）致力于让全县人民共享改革发展成果，大力推进统筹协调和改善民生工作，人民生活再上新水平。一年来，县财政投入5.6亿元用于改善民生，新增财力的三分之二以上用于民生支出。积极实施优先发展教育战略，完成了“以县为主”的全县中小学管理体制改革；普及十五年教育，优化城乡教育资源，高考成绩再创历史新高，重点本科上线率居省、市前列。深入实施“人才强县”战略，加大人才引进和培养力度，全年共引进各类人才1881名。积极开展“欢乐德清”系列群众文化活动，送1028场演出、2372场电影和11万册图书到农村，开通了数字电视。加强乡镇、村体育基础设施建设，102个村达标。健全公共卫生服务网络，县人民医院住院大楼主体工程竣工，132个社区卫生服务站投入使用，80%以上的乡村医生实行了一体化管理。继续推进新型农村合作医疗统筹工作，启用了新型农村合作医疗实时结报系统，人均筹资水平从65元提高到87元，参保率达到97%以上；门诊报销比例从15%提高到20%。全面实施健康工程，对26.2万农民和1.3万企业退休职工实行了免费体检。加强人口和计划生育工作，更加注重出生人口素质，实行了新婚夫妇免费婚检。就业和社会保障体系不断完善。加大就业再就业政策扶持，新增城镇就业1.8万人，帮扶城镇失业人员实现再就业3378人，城镇登记失业率为3.5%，帮扶28户城镇零就业家庭实现再就业。全面实施了社会保险“五费合征”，建立了城镇居民医疗保险制度和企业职工基本医疗保险个人帐户，实现城乡医疗保险制度全覆盖。新型社会救助体系建设逐步推进，农村“五保”、城镇“三无”人员集中供养率达到99.3%。加强住房保障体系建设，有2400名非公有制企业职工和农民工参加住房公积金制度，落实城镇困难家庭廉租住房222户，完成农村困难家庭危房改造237户。全面实施了政策性农村住房保险。深化“平安德清”创建。加强社会治安综合治理和防控体系建设，加大技防投入力度，严厉打击各类犯罪活动，刑事发案数下降3.3%。认真落实信访工作目标责任制，坚持领导接待日、下访约访、县长热线电话接听制度，积极开展矛盾纠纷排查调处工作，全县未发生影响社会稳定的重大群体性事件。进一步加强安全生产和公共安全工作，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失分别下降15.7%、9.3%和3.2%；深入开展产品质量、食品安全专项整治和食品药品安全示范创建工作，食品药品安全得到有效保障，乡镇连锁超市、行政村和学校放心店实现全覆盖。同时，人民武装、国防动员、人民防空、“双拥”等工作有序推进。妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、民族宗教、档案、侨台、外事、气象、史志、机关事务等各项工作取得了新进展。

　　（六）致力于提高行政能力，大力推动政府职能转变，政府自身建设取得新成效。坚持向人大及其常委会报告重大工作和事项，主动接受人大依法监督、依法评议和政协民主监督，积极推行政府领导领办人大代表重点建议和政协委员提案制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案280件，办结率达到100%，满意和基本满意率达到100%。全面推进依法行政，着力化解行政争议，建立行政决策专家论证、社会听证和合法性审查等制度，集中清理了1984年以来的310件政府规范性文件，废止141件，进一步提高了政府科学、依法、民主决策水平。加快转变政府职能，努力为民办实事、办好事，八方面实事项目提前完成；扎实开展机关效能建设和作风建设年活动，形成了心齐、气顺、劲足、实干的干事创业氛围。加强政府廉政建设，县招投标统一平台实施了管办分离，乡镇招投标中心进一步规范，电子政务实时监督系统启动建设；在政府投资建设领域派驻廉政监察组，审计、监察等在反腐倡廉中的作用有效发挥，惩治和预防腐败体系建设全面推进。

 　　各位代表，过去的一年，我县经济社会发展所取得的成绩来之不易，令人振奋。这是全县人民在县委的正确领导下，解放思想、勇于创新、奋力创业的结果，是在县人大、县政协的监督支持下，全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表和政协委员，并通过你们向全县工人、农民、知识分子、干部、驻德部队和武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与德清现代化建设的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在工作中还存在不少困难和问题。一是经济总量还不够大，县域经济竞争力还不够强。二是土地、资金、劳动力等要素制约更加明显，特别是建设用地空间不足和指标紧缺日趋严重，项目落地率、竣工投产率偏低；节能减排压力仍然较大，转变发展方式的任务艰巨。三是维护社会和谐稳定的压力仍然较大，部分领域和行业安全事故隐患仍然较多，一些历史遗留问题引发不稳定因素，以及涉及社会保障、土地征收等方面的矛盾仍然存在。四是政府自身建设还要进一步加强。政府部门和工作人员创新意识、工作绩效有待进一步提高，行政成本有待进一步降低。对于这些问题和不足，我们必须以高度负责的精神，采取更加有力的措施，在今后的工作中着力加以解决。

二、2008年工作的总体要求和目标

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神，加快建设“富裕德清、和谐德清”，率先基本实现全面小康社会的重要一年。我们必须进一步解放思想、求真务实、勇于创新、奋力创业，推动各项工作迈出新步伐、再上新台阶。

　　今年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，按照省委“创业富民、创新强省”总战略、市委“增强三力，奋力崛起”的要求和县委十二届五次全会的部署，深入实施“开放带动、接轨沪杭”战略，继续突出“强工业、精农业、扩城市、兴三产”四个工作重点，大力开展“有效投入推进年”、“优质服务提升年”、“县域名片打造年”等活动，全面推进创业富民、创新强县，为加快“富裕德清、和谐德清”建设，率先基本实现全面小康社会作出新贡献。

　　建议今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%以上；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长30%，其中自营出口额增长25%；财政总收入和地方财政收入均增长18%；万元生产总值综合能耗降低4.5%，化学需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降1.5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在2.5‰以内。

　　要全面完成上述目标任务，最根本的就是要认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义道路。我们要立足德清实际，进一步强化科学发展的理念，深化科学发展的举措，探索科学发展的模式，真正把科学发展观贯穿于建设“富裕德清、和谐德清”的全过程，落实到经济、政治、文化、社会建设的各方面，转化为全县人民群众的自觉行动，不断深化科学发展观在德清的实践。在具体工作中，我们必须切实增强忧患意识、前列意识、发展意识、实干意识，坚定不移地推进“四个发展”：

　　一是坚持改革开放，推进创新发展。加强体制机制创新，着力完善落实科学发展观的体制机制保障；进一步深化“德清模式”，增强创新能力；深化接轨沪杭，进一步提高对外开放水平，推进引进消化吸收再创新，争创德清发展新优势。

　　二是坚持统筹兼顾，推进协调发展。统筹推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，统筹推进经济与社会发展，促进速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，努力形成我县统筹兼顾、协调并进、共同发展的格局。

　　三是坚持节约集约，推进可持续发展。大力推进节能降耗，切实加强资源节约集约利用，积极发展循环经济，加快建设资源节约型社会；大力推进生态县建设，狠抓污染物减排和生态环境保护，加快建设生态文明和环境友好型社会。

　　四是坚持以人为本，推进全面发展。整体推进我县的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，不断满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，充分激发人民群众的创业创新活力，促进人的全面发展、社会文明进步。

三、更加注重又好又快

切实加快“富裕德清”建设

　　深入贯彻落实科学发展观，坚持好字优先，牢记发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，着力建设实力强、后劲足、百姓富的“富裕德清”。

　　（一）转变经济发展方式，加快新型工业化进程。坚持以转变经济发展方式为主线，狠抓有效投入、自主创新、平台建设，加快产业优化提升和集聚发展，促进工业经济继续加快增量提质。

　　大力推进项目建设，加快壮大工业经济总量。紧紧围绕项目推进的效率和项目投入的效益，大力开展“有效投入推进年”活动，建立完善领导联系、“五个一批”项目推进及项目推进考核等制度，确保在建3000万元以上项目达到180项，其中5000万元以上项目不少于100项，1亿元以上项目不少于20项，确保3000万元以上项目竣工投产率达到30%以上，5000万元以上项目竣工投产率达到40%以上。切实加强项目前期工作，确保新开工1000万元以上项目100个，其中3000万元以上项目不少于40个。确保完成全社会固定资产投资90亿元，其中工业性投入55亿元。千方百计缓解要素制约。全面实施工业项目后评估制度，切实加强项目建设的全程监管，积极向上争取用地指标，大力开展土地开发复垦，全力保障“大、好、高”项目用地需求；积极盘活闲置和低效利用土地，突出“亩均效益”，鼓励企业“退低进高”，加大对标准厂房建设、利用的支持力度，提高土地集约利用水平。深入推进金融强县建设，加大县外金融机构和资金的引进，举办金融推介会，鼓励金融机构加强与担保公司的业务合作，努力解决重大项目建设资金和中小企业贷款难问题。

　　大力推进工业创新，加快产业优化提升。全力推进强工业“1188”工程，坚持培大育强，鼓励中小企业加快发展，确保工业产值、效益继续保持30%左右的增长，力争新增产值超亿元企业10家以上，完成规模以上工业产值470亿元。着力推进技术创新。进一步创新“德清模式”，组织实施一批创新平台项目和重大科技项目，力争创建省级以上企业技术中心或研发中心2家，新增省级以上新产品140项。突出先进装备制造业发展，加快传统行业高新化改造。进一步培育四大主导产业，发展产业集群，形成产业优势。全面实施知识产权战略、品牌战略和技术标准战略，大力提升企业核心竞争力。积极推进企业上市，力争取得新突破。

　　大力推进平台建设，加快产业集聚发展。集中财力、物力，加快临杭产业带各重点区块建设步伐，主攻开发区、工业园区、武康高新技术园区，提高园区承载力，推动产业集聚。加快推进全县低丘缓坡和洛舍砂村集中开采区综合开发利用的步伐，努力拓展用地空间。进一步做大开发区、工业园区等融资平台，多渠道筹措平台建设资金，加快园区道路桥梁、集中供热、集中治污等基础设施建设。

　　（二）拓展对外开放，不断提高开放型经济水平。深入实施“开放带动、接轨沪杭”战略，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢的开放型经济体系，形成参与合作和竞争的新优势。

　　强化招商选资，切实提高利用外资实效。坚持招商引资“一号工程”不动摇，举办“德洽会”等系列招商活动，突出“大、好、高”项目，有重点地引进技术含量高、投资强度大、贡献份额多、资源消耗和环境污染少的项目。积极营造政策环境，鼓励杭资企业总部向德清转移。拓展引进外资领域，大力引进现代农业、现代服务业、基础设施等领域的重大项目。强化专业招商队伍建设，继续实行分工联片招商，提高招商引资工作水平。强化“零土地”招商，鼓励企业嫁接改造、增资扩股。确保实到外资1.5亿美元，力争1.6亿美元，实到内资25亿元。

　　立足以质取胜，做强做优外贸外经。加快转变外贸增长方式，调整外贸出口商品结构，促进加工贸易转型升级，鼓励扩大高新技术产品、农产品、机电产品出口。启动建设湖州出入境检验检疫局、湖州海关两个德清办事处，进一步优化外贸发展环境。加强外贸政策宣传和服务，完善外贸预警机制，不断提高抵御国际市场风险的能力。鼓励有条件的企业“走出去”，充分利用好国际国内两个市场、两种资源，重点支持境外资源开发和原材料基地建设，提升国际化经营能力。

　　深化接轨沪杭，积极拓展合作的广度和深度。围绕打造上海农副产品生产供应基地、支柱产业合作延伸基地、旅游商贸物流服务基地，融入杭州都市经济圈先行区、示范区和样板区，积极拓展接轨上海、融入杭州的广度和深度。举办“接轨上海活动周”，加强与上海全方位的合作，主动承接上海产业、科技、人才辐射，努力在产业转移、农产品进沪、旅游合作、接轨世博等方面取得新突破。加强对融入杭州战略和杭州发展动向的研究，出台融入杭州的规划与政策，强化政府层面的交流合作，举办融入杭州发展论坛等活动，推进产业发展、城市功能、综合交通、发展要素等与杭州无缝对接。

　　（三）统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设。围绕打造新农村实验示范县这个目标，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，深入实施“1251”计划，继续推进“一核两翼一带”重点区域建设，建立以工促农、以城带乡长效机制，不断形成我县新农村建设新亮点。

　　大力发展现代农业，提高农业综合生产能力。加强基本农田保护，稳定粮食生产，确保粮食安全。加强与浙江大学等高校院所的农业科技合作，探索建立农业科技合作社，争创全国新农村建设科技示范县。加快推进新农村示范重点合作项目，抓好农业园区建设，加快提升莫干山现代林业园区，启动建设现代高效生态农业园区。优化农业产业结构，巩固提升特色优势产业，扶持壮大瓜果蔬菜、花卉苗木、休闲观光等新兴产业。积极发展农产品精深加工业，延伸农业产业链，拓展农业发展空间。大力推进农业产业化经营，积极推动农业龙头企业做大做强。强化农产品标准化生产，加大现有农业品牌整合、宣传和推介力度，全力打造区域特色品牌。

　　加快农村基础设施建设，进一步改善农村环境。加快推进和完善城乡公交、供水、垃圾和污水处理“四个一体化”及新农村电气化工程。巩固农村“五整治一提高”成果，以整乡整村推进为重点，实施新一轮“十村示范、百村整治”，努力创建5个农村新社区、6个实验示范村。实施下仁公路、新五公路、杨禹公路建设，完成农村公路桥梁改造10座、农村公路联网20公里。加快建设对河口水库移民安置、洛舍大闸下游配套等项目，继续开展农田水利建设，进一步改善农村生产生活环境。

　　激发创业热情，加快强村富民进程。创新集体经济发展思路，鼓励村集体通过土地整理、资源开发、存量盘活和物业经营等多种渠道，发展壮大村级集体经济。积极开展“经济薄弱村和低收入农户奔小康”工程，进一步完善对经济薄弱村的帮扶措施，积极帮助农村困难家庭脱贫。继续加强农村劳动力技能培训，增强其创业能力，推进农村劳动力向二三产业转移就业，健全农民增收与减负长效机制，不断增加农民工资性、经营性和财产性收入。进一步激发创业热情，鼓励农民依托当地产业、资源优势，利用闲置房屋、家庭剩余劳动力，以“企业带家庭、大户帮散户、市场连基地”等形式，加快发展现代家庭工业，带动广大农民发家致富。

　　深化农村综合改革，提高服务“三农”水平。探索建立宅基地置换流转制度，促进农村建设用地复垦和村庄规划实施；进一步扩大土地股份合作制度改革试点成果，建立完善土地承包经营权流转机制，推动农业适度规模经营，培育农业块状特色经济；扎实推进农村金融改革，进一步做大农业担保公司，稳妥推进集体资产股份化，深化完善政策性农村住房和政策性农业保险。积极探索集体林权制度改革，开展森林资源资产流转试点。

　　（四）强化城市功能，推进新型城市化建设。坚持把做精、做特、做美和增强集聚力、辐射力，作为中心城市建设的方向，深入开展“县域名片打造年”活动，大力推进新一轮“百亿十大”工程建设，努力打造杭州都市经济圈现代化生态型中等城市。

　　抓规划，进一步优化城市空间布局。按照“东扩、南进、中间提升”的总体要求，加快编制和完善各层次、各专业规划，逐步形成全覆盖、相协调、易实施的现代规划体系。结合土地利用总体规划修编，进一步完善县域总体规划、城市总体规划和城市近期建设规划。着手编制城南、城东新区、杭宁城际高速铁路交通站场等片区规划，编制完善城市地下管线、城市竖向设计、城市水系等一批专项规划，切实做好丰桥港、余英溪三期、德清大道东延等重点区块的城市设计，实现各区块功能协调、有机衔接。深入实施“阳光规划”，严格规划管理，维护规划的严肃性和权威性。

　　抓建设，进一步完善城市功能设施。按照“突出重点、适度超前、量力而行、分步实施”原则，科学合理安排一批重大基础设施项目。集中精力推进城市东扩，启动建设杭宁城际高速铁路、德清大道东延、城东新区等重大项目。着手实施乾元10万吨/日水厂建设和余英溪三期、丰桥港改造，加快推进申嘉湖（杭）高速公路德清段、武新线航道改造、拆迁安置小区、行政中心和220千伏英溪变等重点工程建设，努力增强城市的集聚辐射功能。

　　抓管理，进一步提升城市形象。积极创建省示范文明城市和省级园林城市，抓好“四纵三横两园一口”为重点的县城区绿化提升和“一场一园二街三路”为重点区域的城区亮化工作。继续实施城区雨污水管网改造，强化市政设施的日常维护和管理。推进城市管理向社区、市场和乡镇延伸，积极开展示范小区、示范街路建设和星级城镇、星级乡村评比，实施城中村、城郊结合部环境卫生整治和拆迁安置小区违章建筑等各类环境专项整治。加强街道社区建设和居民小区物业管理，进一步提升城市品位。

　　（五）突出产业重点，加快现代服务业发展。紧紧抓住现代服务业加快发展的有利条件和机遇，按照“统筹规划、重点突破、差异发展、培育优势”的思路，全面实施兴三产“8266”行动计划，进一步突出旅游、商贸、物流、房地产等重点，努力提高我县服务业比重和水平，力争服务业增加值增长15%以上。

　　大力发展旅游业，加快旅游经济强县建设。实施旅游发展规划，打造“名山湿地古镇”品牌，力争实现全县接待国内外游客350万人次，旅游总收入18.5亿元。进一步加大旅游项目招商引资力度，通过合资合作挖掘开发旅游资源。加快推进下渚湖湿地风景区建设，积极申报国家湿地公园，建立朱鹮研究保护中心，力争把下渚湖湿地风景区培育成我县首个国家4A级景区；依托莫干山资源，启动西部生态旅游区建设，形成山上山下联动的生态旅游区块；进一步挖掘新市古镇历史文化内涵，提升古镇旅游品牌。积极实施旅游“十百千”工程，大力发展乡村旅游。加快星级饭店的培育和提升，强化农家乐管理，努力提高旅游接待水平。

　　加快发展商贸物流业，有效扩大消费需求。建成沃尔玛购物广场，推进余英坊商业街的招商兴街，加大杭嘉湖家居大市场培育力度。整合县域优势资源，支持连锁经营企业加快优化重组，重点培育具有较强竞争力的连锁经营龙头企业。大力发展电子商务、品牌经营、代理配送和特许经营等现代营销方式，培育新型业态。完善农村流通网络，拓展农村消费市场，提高乡镇连锁超市和行政村放心店配送率，开展社区、医院放心店建设。抓好物流规划实施，启动建设德清运河港区。加大物流主体培育力度，积极筹划启动一批物流项目，加快推进华通物流、升大物流等项目建设。

　　稳步发展房地产业，满足多层次住房需求。加强对房地产业发展引导，建立健全房地产市场持续发展和长效管理机制，进一步规范房地产市场秩序。优化房产供给结构，加强经济适用住房的建设和管理，努力解决低收入群众住房困难；增加中低价位普通商品住房供应，改革和完善住房公积金制度，努力帮助中等收入家庭解决住房问题；充分发挥我县“生态、人文、地缘”优势，推进武康精品楼盘建设，打造“住在德清”品牌。

　　积极发展新兴服务业，不断创新服务内容。整合社区公共服务资源，发展创业就业服务、便民便利服务和医疗康复服务等社区服务业。努力开发信息资源，加大信息资源整合，发展网络增值服务。积极发展技术创新、金融服务、电子商务，培育科技研发、决策咨询、资产评估、会计审计等中介服务业。

四、更加注重改善民生

切实加快“和谐德清”建设

　　在发展经济的同时，我们必须更加注重改善民生。紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面推进改善民生“5232”行动，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　（一）加强能源资源节约和生态环境保护，努力建设资源节约型和环境友好型社会。狠抓节能减排。严格执行节能减排工作责任制，确保节能减排约束性指标的完成。大力发展循环经济，推行清洁生产，实施一批重点节能降耗项目，引导和鼓励企业应用节能新技术、新工艺、新装备，淘汰落后生产能力，提高资源综合利用水平。严把项目审批关，从源头上控制高能耗、高污染项目。全力创建国家生态县。加大对环境污染重点区域、重点行业、重点企业的治理力度，重点加强水、大气、土壤等污染防治。探索建立珍珠养殖污染治理机制，继续加强规模化畜禽养殖场污染治理；抓紧完成武康城南污水处理厂一期工程、7个乡镇污水处理厂和40个行政村的农村生活污水处理设施建设，加快截污管网建设，实施狮山污水处理厂技改，努力提升环境质量，力争主要考核指标全面稳定达标，通过国家生态县的考核验收。继续开展生态村创建，建立长效管理机制，巩固生态乡镇、生态村成果。开展形式多样的环保宣传和绿色系列创建活动，弘扬生态文化，努力在全社会树立生态文明观念。

　　（二）加快发展社会事业，努力推动经济社会协调发展。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。实施“人才强县”战略，突出人才培养、引进、使用三个关键，进一步健全人才工作机制，积极构筑人才高地。优先发展教育事业，继续加大教育投入，深化教育教学体制改革，加强职业教育，统筹城乡教育发展，推进教育均衡，进一步高标准、高质量普及十五年教育。强化教师队伍建设，注重师德师风教育。完善教育人事管理机制和收入分配机制，逐步提高教师福利待遇。积极发展新闻出版、广播电视、文学艺术事业，实施一批文化体育设施项目，创建一批文化体育特色乡镇和行政村，促进城乡文化协调发展。加强文物保护，弘扬德清历史文化。坚持“送文化”与“种文化”相结合，进一步提升“欢乐德清”品牌，丰富城乡居民精神文化生活。规划建设青少年活动中心，广泛开展“全民健身与奥运同行”活动，办好县“十运会”。大力弘扬科学精神，普及科学知识。坚持公共卫生的公益性质，加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗保障体系，大力实施县级以下医疗机构药品集中招标采购工作，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。深入开展爱国卫生运动，积极发展农村中医药事业。进一步深化计划生育优质服务，建立健全利益导向机制，开展违法生育专项治理行动，稳定低生育水平，提高出生人口素质。继续做好人民武装、国防动员、“双拥”、人防、民族宗教、档案、统计、侨台、外事、气象、史志、机关事务等各项工作。

　　（三）加大就业和社会保障力度，努力提高人民生活水平。坚持发展经济与扩大就业并举，鼓励全民创业，以创业带动就业。加强政策引导，完善市场就业机制，积极开展促进就业系列专项活动，建立健全再就业援助制度，重点帮扶城镇零就业家庭、高校毕业生和被征地农民等实现就业再就业。积极开辟外省劳务基地，广泛开展职业技能培训、劳动竞赛和技能比武活动，提高城乡劳动者职业技能。以贯彻落实《劳动合同法》为契机，深入开展“创建劳动关系和谐企业”活动，规范和协调劳动关系，建立健全预防和解决拖欠农民工工资的长效机制，依法维护劳动者权益。进一步健全社会保障体系，开展城乡居民基本养老保险试点工作。建立完善扩面征缴工作机制，进一步扩大社会保险的覆盖面。继续推进新型社会救助体系建设，整合社会救助资源，完善城乡居民最低生活保障制度，加大城乡困难群体医疗救助力度，进一步巩固农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养工作，切实保障困难群众基本生活。积极发展社会福利事业，重视老龄、残疾人、慈善工作，启动实施儿童福利设施建设“蓝天计划”，努力构建新型社会福利体系。

　　（四）加强社会建设和管理，努力维护社会和谐稳定。深入开展新一轮平安创建工作，加强和谐社区和村级组织建设，进一步夯实基层基础，健全完善平安建设长效机制，切实维护社会稳定。创新信访工作机制，全面推行乡镇信访代理员制度，探索建立人大代表、政协委员参与领导信访接待群众制度，推进信访工作整体联动，及时化解人民内部矛盾。深入推进“五五”普法，进一步加强人民调解工作，深化社会治安防控体系建设，改善和加强城乡社区警务工作，加大社会治安综合治理力度，依法防范和严厉打击各类刑事犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。积极探索外来人口管理服务新机制，努力提高服务与管理水平。完善各级各类应急预案，提高公众防灾减灾意识，增强有效应对各种灾难事故和公共安全事件的能力。切实加强安全生产管理和监督，夯实安全生产基层基础工作，严格落实安全责任和管理措施，坚决遏制重特大安全生产事故。进一步强化食品药品安全监管，深化省级食品药品示范县建设，探索完善各项长效机制，切实保障公众饮食用药安全。

　　（五）扎实为民办好实事。按照建立健全为民办实事长效机制的要求，围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出办好以下八个方面的实事：

　　1、统筹城乡就业，新增城镇就业10000人；帮扶城镇失业人员实现再就业2000人，其中就业困难人员500人；帮扶大中专毕业生市场就业1500人；帮扶城镇零就业家庭就业，实现“基数归零、动态归零”目标；组织失业人员、被征地农民和农村转移劳动力培训5000人。

　　2、建立覆盖城乡居民的基本养老保险制度；继续实施廉租住房制度。

　　3、全面实施新型农村合作医疗实时结报；继续实施新型农村合作医疗统筹，参保人员人均筹资水平提高到112元，新增部分由财政承担。

　　4、新建县弃婴、孤儿救助及残疾人康复中心。

　　5、建设县老年人活动中心。

　　6、推进农村体育基础设施建设，实现166个行政村体育设施标准化建设全覆盖。

　　7、建立全县消防安全网络，新建新市消防站。

　　8、建设林区道路100公里，实施河道清淤120公里。

五、更加注重改革创新

切实加强政府自身建设

　　新的形势和任务对政府工作提出了更高的要求，我们必须以改革创新的精神加强政府自身建设，积极开展“优质服务提升年”活动，加快转变政府职能，全面推行依法行政，切实加强政风建设，努力打造创新型、责任型、法治型、清廉型、服务型政府。

　　（一）转变职能，进一步推进管理服务创新。不断创新政府管理理念、管理机制和管理手段，更加注重履行社会管理和公共服务职能，更加注重为市场主体提供良好的发展环境，更加注重推进社会发展和解决民生问题。严格执行民主集中制，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，建立健全决策评估和反馈纠偏制度，提高政府决策科学化、民主化水平。继续深化行政审批制度改革，进一步规范行政许可项目实施，简化审批程序，推行网上审批，提高行政审批服务效能。加强乡镇、部门门户网站和电子政务建设，提高县长热线电话办理质量。

　　（二）注重实干，进一步增强执行落实能力。大力弘扬求真务实和开拓创新精神，坚决克服官僚主义、形式主义、虚假浮夸等不良作风，深怀爱民之心、恪守为民之责，加强调查研究，着力解决人民群众最关心、最直接和最现实的利益问题。加快推进学习型政府建设，全面提升广大公务员的素质和能力，努力打造一支会干事、干实事、能成事的干部队伍。以机关效能建设为抓手，进一步完善抓落实的工作机制，严格执行目标责任制，加强政务督查、限时督办、效能监察和绩效评价，认真落实机关工作人员行政过错责任追究办法，确保政令畅通和各项工作任务落到实处。

　　（三）强化法治，进一步提高依法行政水平。深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，进一步提高议案、建议和提案的办理质量，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全对涉及法律问题的重大事项决策的合法性审查制度，强化行政执法责任制，加强行政监督，不断提高行政复议质量和效率，有效预防和化解行政争议。

　　（四）从严治政，进一步树立清正廉洁形象。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，切实加强廉政文化建设，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真实施经济责任审计制度，逐步推进审计公示和审计结果公告制。切实加强重大决策、重大项目、重点部门和大额资金使用的保廉工作，严格执行土地使用权出让制度，健全完善招投标制度。深入开展纠风工作，严肃查处腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，反对铺张浪费和大手大脚，切实降低行政成本。

　　各位代表，新的一年，形势催人奋进，征程任重道远。让我们以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，为加快建设“富裕德清、和谐德清”，率先基本实现全面小康社会而努力奋斗！