县人民政府代县长  胡国荣

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

　　2008年，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“富裕德清、和谐德清”建设目标，全面实施“开放带动、接轨沪杭”战略，牢牢抓住“强工业、精农业、扩城市、兴三产”四个重点，大力开展“有效投入推进年”、“优质服务提升年”、“县域名片打造年”等活动，紧紧依靠全县人民，开拓进取，扎实工作，克服了雨雪冰冻等自然灾害和全球金融危机的严重影响，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务。预计全县生产总值190亿元，增长12%；全社会固定资产投资91亿元，增长18%；社会消费品零售总额55.5亿元，增长18%；外贸进出口总额13.4亿美元，增长46%，其中出口11.8亿美元，增长54%；财政总收入25.8亿元，增长20%，其中地方财政收入13.5亿元，增长20.8%；单位生产总值综合能耗下降4.5%，化学需氧量排放量下降3.8%，二氧化硫排放量下降1.6%；城镇居民人均可支配收入23000元，农民人均纯收入11140元，分别增长15%和14%；城镇登记失业率3.4%；人口自然增长率-0.2‰。八个方面为民办实事项目基本完成。

　　回顾过去的一年，我们主要做了以下工作：

　　（一）致力于抓工业促调整，经济实力进一步壮大。工业经济迈上新台阶。积极开展项目推进“五百行动”、“百日攻坚”，开展服务企业专项行动和“双千”行动，开展金融服务中小企业灾后重建工作和“金桥行动”，制定出台扶持工业企业发展的政策意见，确保了工业经济平稳较快增长。全县工业总产值完成860亿元，增长27%，规模企业产值、销售收入和税利实现462亿元、450亿元和33亿元，分别增长22.5%、21%和20%，新增规模企业43家、达到613家，新增亿千企业5家、达到60家。狠抓80项重大先进制造业项目、10项重大前期项目建设，狠抓十大平台建设，狠抓开发区低丘缓坡综合开发利用，全年完成工业性投入55亿元，增长21%，在建3000万元以上项目达到172项，其中5000万元以上项目达到113项，3000万元和5000万元以上项目竣工投产率分别达到32%和25%，千万元以上项目平均规模由上年的5860万元提高到7109万元。转型升级迈出新步伐。大力推进工业结构调整，生物医药、特色机电、新型建材、新型纺织四大主导产业产值占全县规模企业产值的比重达到72.3%，我县被确定为国家级生物医药特色产业基地和省级涂装行业特色产业基地。新增国家火炬计划及高技术产业化项目25项、省级科技创新计划项目23项、省级新产品149项，新增省级以上企业技术中心或研发中心4家，专利申请量和授权量分别达到1200项和700项，申请量居全市第一。新增中国驰名商标6件、省级名牌13个，2家企业参与了2项国际标准制订，开创了湖州市企业参与国际标准制订工作的先例。实施65项节能项目，狠抓重点区域、重点行业、重点企业的污染治理，拆除热电联产区域内小锅炉，节能减排工作扎实推进，我县被命名为首批省级生态县、全省发展循环经济先进县，通过国家生态县技术评估。服务业发展取得新成效。制定出台进一步加快服务业发展的政策意见，加大服务业项目引进和建设力度，新开工服务业项目19项，完成投资额比上年增长13%，完成服务业增加值57亿元，增幅高于生产总值增幅1个百分点。创建省旅游经济强县工作有序开展，下渚湖湿地晋升为国家湿地公园，新市古镇通过国家级历史文化名镇验收，建立了朱鹮易地保护中心，启动建设了西部生态旅游区项目，接待国内外游客401万人次，完成旅游总收入23.3亿元。现代物流业快速发展，升大物流等一批项目建设加快推进，销售收入增长50%以上。商贸业进一步提升，沃尔玛德清购物广场建成，余英坊商业街整体盘活，1.5万平方米商铺开张。房地产、金融保险、邮电通信、中介和社区服务等其他服务业平稳较快发展。

　　（二）致力于抓改革促开放，发展动力进一步增强。各项改革有新进展。开展了行政许可职能整合和内设机构调整试点工作，优化行政审批流程，压缩审批时限10个工作日。规范行政事业性收费行为，取消收费33项，暂停征收29项，降低收费标准9项。完成了12个村的集体资产股份合作制改革和2个村的土地股份化改革，成立了县内第一家土地流转服务中心。出台了创新金融服务机制的指导意见，县农村合作银行成功组建，升华小额贷款股份有限公司开业运营。对外开放有新局面。成功举办“德洽会”，积极参加“浙洽会”，大力推进招商选资，全县完成合同外资3.2亿美元，实到外资1.5亿美元，实到内资28亿元。全年外贸出口额及增幅均列全市第一，高新技术产品和医药化工、机械电子行业出口增势强劲，分别增长90%、53%和47%。积极支持企业“走出去”，新批境外投资企业4家。接轨沪杭有新亮点。参加了湖州市接轨上海活动周，举办了杭州都市经济圈首届县市长论坛等活动，成立了县政府驻杭州办事处，与杭州跨区接通了党政办公网络，我县跨区域纳入杭州都市区。

　　（三）致力于抓统筹促提升，城乡面貌进一步改观。新型城市化进程加快。大力实施新一轮“百亿十大”工程，完成重点基础设施项目投资近13亿元。21万平方米县城规划区两大区块房屋拆迁工作顺利完成，城南等五个拆迁安置小区基本建成。申嘉湖（杭）高速公路德清段、对河口水库移民安置等项目建设扎实推进。杭宁城际高速铁路德清段及站场、德清大道东延、塔山森林公园、商检大楼、文化中心、青少年活动中心等项目前期工作进展顺利。新农村建设扎实推进。全面实施“1251”计划，积极推进“一核两翼一带”重点区域和新农村合作项目建设，我县被列为全国唯一的新农村建设气象工作示范县创建单位。现代都市型高效生态农业发展势头良好，完成农业总产值28.1亿元，增长12.2%。莫干山现代林业园区提升工程和德清县现代高效生态农业园区建设有序推进。加大农村基础设施建设力度，城乡供水、公交、垃圾处理、污水处理“四个一体化”建设步伐加快，乾元日产10万吨水厂和城南日处理5万吨污水处理厂动工建设，5个乡镇污水处理厂建成并投入试运行，完成了40个行政村的农村生活污水处理设施建设，建成垃圾中转站6座，新建农村联网公路20公里、林区道路135公里，完成农村危桥改造18座，河道清淤140公里。加强电网建设，新增2个电气化乡镇和33个电气化村。实施了新一轮“十村示范、百村整治”，创建市级新农村实验示范镇1个、实验示范村6个，完成村庄环境整治提升35个，受益人口近2万人。积极探索发展壮大村级集体经济新举措，开展低收入农户奔小康工程，全县重点扶持村和低收入农户帮扶工作取得初步成效。城镇管理水平不断提升。开展“示范小区”、“示范街（路）”和“星级城镇”、“星级乡村”创建活动，加快老小区供水管网改造、道路硬化，实施城区绿化提升和亮化工程，城镇面貌进一步改善，我县荣获省示范文明城市、省级园林城市、浙江新魅力之城、省和谐社区建设工作先进县称号，并被推荐为首批全国文明县城候选城市。

　　（四）致力于抓民生促和谐，人民生活进一步改善。社会事业不断进步。深入推进农村学校“三进”工程，强化教育事业均衡发展，评选了首届“功勋教师”，高考重点和本科上线率再次位居全市第一。实施“南太湖精英计划”，全年引进各类人才1800多名，启动了人才公寓建设。全面提升“欢乐德清”文化品牌，“中华游子文化节”列入省重点扶持文化节庆活动。成功举办原始瓷与德清窑学术研讨会，以我县为中心的东苕溪流域被誉为“瓷之源”。扎实开展新型农村合作医疗工作，人均筹资水平从87元提高到112元，新增部分均由财政承担，参保率达到97.4%，累计受益21万人次。完成了新一轮农民健康体检10.1万人。城镇居民医疗保险门诊报销实行零起付，报销比例提高5个百分点，住院报销比例提高10个百分点。大力推进县级以下医疗机构药品统一集中采购工作，推出了25种常用药品让利于民。注重提高出生人口素质，免费婚检率从上年的0.45%提高到84%。成功举办了县十运会暨全国木兰拳比赛，新增76个体育设施标准化行政村，实现了全县行政村体育设施标准化建设全覆盖。就业和社会保障力度不断加大。全面推进改善民生“5232”行动，全年新增就业1.82万人，帮扶城镇失业人员实现再就业3880人。企业退休人员基本养老金每人每月平均提高130元。在全市率先开展了城乡居民基本养老保险试点。新增廉租住房110套，完成危旧房改造262户，以货币补贴形式落实经济适用住房100套。启动县弃婴、孤儿救助及残疾人康复中心建设，县老年人活动中心建成开放。全力支援四川汶川灾区抗震救灾，累计捐赠款物2131.2万元，提前完成了中央下达的8.5万顶救灾帐篷生产任务，启动了青川县楼子乡对口援建工作。“平安德清”建设不断深化。大力开展信访矛盾积案排查调处，全力做好奥运安保工作，全县未发生影响社会稳定的重大群体性事件，我县被评为全省首批法治县建设工作先进单位，通过了全国平安建设先进县验收。加强社会治安综合治理，扎实推进动态视频监控系统和社区警务建设，严厉打击各类犯罪活动，刑事发案数下降3%。狠抓安全生产和公共安全，安全生产形势总体保持稳定。加强市场监管，有效落实问题奶粉应急处置工作，我县通过国家级食品安全示范县验收。同时，人民武装、国防动员、双拥、人防等工作有序推进。妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、宗教、档案、统计、侨台、外事、新闻出版、史志、机关事务等各项工作都取得了新的成绩。

　　（五）致力于抓作风促效能，自身建设进一步加强。机关效能不断提升。深化“树新形象、创新业绩”主题实践活动，扎实开展“百名领导调研破难”等专项行动和县级机关重点涉企部门中层岗位群众评议活动，切实为基层群众解决了一批实际问题。依法行政全面推进。坚持向县人大及其常委会报告重大工作和事项，及时落实人大常委会审议意见，主动接受人大依法监督、依法评议和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案203件，办结率100%，满意和基本满意率100%。推行政府信息公开，健全涉法重大决策的合法性审查制度，规范行政许可项目实施主体41个、许可项目347项。廉政建设切实加强。制定实施政府采购管理暂行办法，政府采购行为更加规范。加强惩治和预防腐败体系建设，加大行政监察和审计工作力度，努力从源头上预防和治理腐败。

　　各位代表，过去的一年很不寻常、很不平凡，我们在历史罕见的挑战和风险面前，能够取得这些成绩，确实来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向在各领域辛勤劳动的全县人民和外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻德部队指战员、武警官兵，向关心和支持德清现代化建设事业的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县在发展中还存在不少矛盾和问题。受宏观经济环境影响，我县经济增幅回落明显，部分企业和行业生产经营困难，工业项目储备减少，发展后劲不足，财政增收压力加大，保持经济平稳较快增长面临严峻考验；因历史遗留问题、征地拆迁等引发的矛盾纠纷增多，特别是经济形势变化造成债务纠纷、劳资矛盾等新的不安定因素增多，全面改善民生、维护社会稳定的任务艰巨繁重；政府自身建设还存在薄弱环节，一些政府部门和工作人员应对严峻复杂局面、推动科学发展的能力与新形势新要求还不相适应，抓工作落实的力度还不够大，服务意识还有待于进一步加强。对于这些问题和不足，我们将高度重视，认真研究，并在今后的工作中采取有效措施努力加以解决。
 
二、2009年主要工作

　　2009年可能是进入新世纪以来我县经济发展最为困难的一年，也是蕴含着重大机遇的一年。做好今年的政府工作，对于保持当前来之不易的好形势，实现“十一五”规划确定的目标任务，推进“富裕德清、和谐德清”建设，具有十分重要的意义。

　　根据县委十二届七次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“两创”总战略、市委“增强三力、奋力崛起”的要求，深入实施“开放带动、接轨沪杭”战略，继续突出“强工业、精农业、扩城市、兴三产”四个重点，牢牢把握“保增长、抓转型、重民生、促稳定”工作主线，扎实开展“重大项目攻坚年”、“农村改革深化年”、“执行力提升年”等活动，为加快“富裕德清、和谐德清”建设、率先基本实现全面小康社会作出新贡献。

　　综合考虑经济社会发展趋势和目标导向要求，建议今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长12%，其中出口增长15%；财政总收入和地方财政收入均增长10%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.4%；单位生产总值综合能耗下降4.5%，化学需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降1.5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在2.4‰以内。

　　这里要着重说明，提出全年生产总值增长10%的目标，主要是为了防止经济增速下滑过多，体现了保增长的需要，提出这一目标，有利于稳定社会预期，增强发展信心，对于扩大城乡就业、增加居民收入也十分必要。今年的财政增收预期情况尤其不容乐观，提出财政总收入和地方财政收入均增长10%的目标，主要是考虑了我县经济发展的现实水平以及影响财政增收的多种因素。提出全社会固定资产投资增长16%的目标，主要考虑了政策机遇、现实基础等有利条件，同时也考虑了“十一五”目标要求和前三年完成情况。外贸出口今年的压力将会更大，提出出口增长15%，是一个比较积极的目标，主要是为了引导企业巩固和拓展国际市场，抢占发展空间。今年增设了研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.4%的指标，目的是在政府积极引导下，推动企业和社会各个方面加大科技投入特别是研发投入的力度，进一步提升我县的科技创新能力，加快经济转型升级。今年国际国内发展环境的不稳定、不确定因素非常突出，全面实现上述目标有较大难度，我们一定要组织一切可以组织的力量，调动一切可以调动的资源，全力做好工作，努力完成各项预期目标。

　　在具体工作中，我们要切实把握以下几个方面：

　　一是坚定信心，抢抓机遇。越是在困难的时候，越是要坚定信心，善于从挑战中捕捉和把握机遇，做到坚定信心迎挑战、快人一拍抢机遇。既要充分认识面临形势的严峻性和复杂性，在困难和风险中准确判断形势，在挑战和考验中清醒把握方向，积极主动地做好应对各种挑战的充分准备；又要敏锐洞察危机中蕴藏的重大机遇，牢固树立抢得到先机就是本事的理念，变压力为动力，化挑战为机遇，只争朝夕、迎难而上，努力推动各项工作取得新突破。

　　二是确保增长，狠抓转型。越是在困难的时候，越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，更加自觉地转变经济发展方式，做到全力以赴保增长、齐心协力抓转型。既要立足当前，把保增长作为今年经济工作的首要任务，着力解决发展中遇到的突出矛盾和问题，努力保持一定的发展速度；又要着眼长远，加快推进经济转型升级，把实现保增长的目标建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上，努力在科学发展中实现保增长。

　　三是民生为本，企业为基。越是在困难的时候，越是要高度重视民生、关心企业，做到真情实意重民生、千方百计帮企业。既要坚持把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，扎实做好改善民生的各项工作，集中财力，加快办成几件我县经济社会发展急需、人民群众热切期盼的大事实事；又要充分发挥企业在经济社会发展和民生改善中的基础性作用，优化对企业的服务，主动为企业排忧解难，切实为促进社会就业、增加居民收入、增强财政调节能力提供有力保障。

　　根据上述目标要求，今年我们着重要抓好以下六方面工作：

　　（一）坚持走工业强县之路，着力在推进新型工业化上求新突破。始终把强工业放在重中之重地位，把帮扶企业作为当务之急，把工业转型升级作为治本之策，继续大力实施强工业“1188”工程，构筑大平台、推进大项目、培育大企业，加快建设先进制造业基地。

　　全力帮扶企业渡过难关。实行县级领导联系重点企业制度，落实完善扶持企业的政策措施，加大财政对企业技术创新、外贸出口的扶持力度，引导企业用足用好增值税转型政策，及时减免和缓征相关税费，严格规范和控制各种涉企评比、达标活动，切实减轻企业负担。加大企业金融保障力度，引导金融机构加大信贷投放，建立健全中小企业担保联保互保等运作机制，稳步推进中小企业贷款风险补偿试点，积极引进外地股份制银行和资金，确保全年新增中小企业贷款不少于10亿元。积极培育上市企业后备队伍，鼓励企业上市融资。加强经济运行监测预警，提高企业对宏观环境的敏感度和适应性，及时防范和处置突发性问题，确保实现工业产值冲千亿目标，完成规模工业产值540亿元。

　　全力促进工业转型升级。大力发展生物医药、特色机电、新型建材、新型纺织四大主导产业，加快培育新能源等新兴产业，着力提升先进制造业发展水平。发挥大企业、大集团的引领作用，鼓励引导企业改革重组、联合兼并，延伸和整合产业链，实现低成本扩张。继续培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业大集团，力争新增销售收入超亿元企业8家。积极推动企业技术创新，加快培育创新平台，新增省级以上企业技术中心或研发中心4家。鼓励企业大力实施重大科技专项，力争新列国家科技计划项目16项，省级13项，新增省级以上新产品130项。大力推进知识产权、品牌和标准化战略，争创省级知识产权示范县，确保全年专利申请1000项，授权800项，力争新增中国名牌1个、中国驰名商标1件、省级名牌13个、省著名商标4件、省知名商号2个。狠抓节能减排和环境保护，严格产业准入和建设项目环境管理，进一步淘汰落后产能，大力发展循环经济，努力实现废弃物的减量化、资源化和再利用。巩固国家生态县创建成果，深入实施“811”环境保护新三年行动，强化源头生态环境保护，完善环保基础设施，全面实行排污许可证制度，试行排污权交易制度，推进重点行业和领域污染综合整治，为经济转型腾出更大环境容量。

　　全力保障工业有效投入。围绕产业结构调整和工业转型升级，重点排出一批重大先进制造业项目强势推进，切实加大工业有效投入。继续实行县级领导联系、部门领办制度，严格落实项目推进责任。完善重大项目评价和推进协调机制，加大项目质量、投资强度、形象进度和产出效益等方面的考核力度，确保项目早落地、早开工、早投产、早见效，全年3000万元以上重点工业项目新开工50项，竣工投产40项，完成工业性投入65亿元。强化项目动态管理，狠抓项目引进、包装、开工、竣工和投产等各个环节，做好项目前期工作，力争列入国家、省重点扶持项目30项。

　　全力打造工业发展平台。紧紧抓住新一轮土地利用总体规划修编契机，充分发挥我县临杭优势，举全县之力规划建设德清经济开发区临杭工业区。扎实推进开发区扩容、德清工业园整体提升和武康高新园区建设，推动园区产业向密集型、集约型、高效型转轨。进一步加强乡镇工业功能区建设，着力形成特色鲜明的块状经济。加快实施低丘缓坡和洛舍砂村集中开采区综合开发利用，继续推进废弃矿山和建设用地复垦。建立健全“以亩产论英雄”为导向的约束和评价体系，狠抓存量土地盘活和闲置土地处置工作，努力实现土地利用效益最大化。

　　（二）立足打造现代化生态型中等城市，着力在推进新型城市化上求新突破。紧紧抓住国家扩大内需，加强基础设施建设的大好机遇，深入推进新一轮“百亿十大”工程建设，加快新型城市化进程，努力增强城市的集聚辐射功能。

　　优化城市规划设计。根据融入杭州大都市的新要求，完善县域总体规划和城市总体规划，注重城市总体规划、土地利用总体规划和产业布局规划之间的紧密衔接，优化区域空间发展结构，强化武康—乾元中心城市和新市副中心城市的集聚辐射能力。有机结合历史文化、山水景观等禀赋，高起点、大手笔做好主要街区、特色路段、重点项目和城市出入口、城市主干道、城市重要节点的城市设计，切实抓好城市环线路网、城市管线、公共停车、绿化亮化等一批专项规划，提高城市建设品位。深入实施“阳光规划”，切实维护规划的严肃性和权威性。

　　加强城市建设管理。积极构筑中等城市框架，加快建设由武康、乾元和下渚湖湿地共同构成的县域中心城市。坚持“量力而行、突出重点”的原则，启动实施杭宁城际高速铁路德清段及站场、德清大道东延、文化中心和青少年活动中心等重大项目建设，加快推进申嘉湖（杭）高速公路德清段、塔山森林公园、丰桥港及余英溪三期改造、城南污水处理工程、乾元水厂和拆迁安置小区等一批重点工程。巩固提升省示范文明城市创建成果，积极创建国家级园林城市。进一步将城市管理工作量化、细化、具体化，健全长效管理机制，抓好城市洁化、绿化、亮化和管网改造等工作。继续开展“六小行业”、城乡接合部、交通营运等重点领域的专项整治。切实加强对老小区、拆迁安置小区和城中村的管理。深入开展创建“星级城镇”活动，提升城镇管理水平。

　　彰显城市科技特色。深入实施“南太湖精英计划”，积极引进国内外特别是杭州、上海的创业企业和高素质研发人才。深化“德清模式”，加强与高等院校及科研院所的合作。启动科技创业园三期工程，做大做强科技创业园，积极争创国家级创业孵化器，着力形成由高等院校、科研机构、企业研发中心、科技型企业、技术服务机构、产业园区和产业基地有机结合的创新链，逐步建成浙北重要的科技成果转化基地。集聚发展高新技术产业，推动开发区有效拓展，促进开发区与城市发展良性互动，努力打造杭州北部新兴科技城市。

　　（三）加快建设新农村实验示范县，着力在推进城乡一体化上求新突破。把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，深入实施“1251”计划，扎实推进“一核两翼一带”重点区域建设，奋力开创新农村建设的崭新局面。

　　深化农村综合改革。加大土地股份化改革力度，积极引导各类企业、组织和个人参与多种形式的土地流转，组建以乡镇土地流转管理服务中心为主体的流转平台，健全土地流转市场。探索建立农村集体建设用地有偿使用制度，开展农户以宅基地置换城镇住房试点。加快推进林权制度改革，构建森林资源资产流转服务平台。推进农村住房和林权抵押贷款试点，组建新农村建设投资公司，积极发展村镇银行、贷款公司等多种形式的新型农村金融机构。

　　加快发展现代农业。围绕“高效、优质、生态”发展方向，促进农业与工业、服务业的融合互动，加快从城郊型农业向都市型高效生态农业转变。巩固和强化农业基础地位，加强基本农田保护和标准农田建设，完善扶持粮食生产政策措施，确保全县粮食播种面积18万亩以上，粮食总产量9万吨以上。深化与浙大等高校院所的农业科技合作，构建现代农业科技发展平台。加强农业园区建设，严格落实乡镇农业产业规划，全面推进德清县现代高效生态农业园区及临杭农产品加工基地建设，加快实施莫干山现代林业园区和新港现代渔业园区提升工程。大力发展设施农业、规模农业和循环农业，做大农业主导产业，加快推进农业转型升级。提高农产品质量安全水平和市场竞争力，建立健全农业标准化生产和农产品质量安全监控体系，加大现有农业品牌整合、宣传和推介力度，逐步实现从销售产品向经营品牌转变。

　　完善农村基础设施。加快推进城市基础设施向农村延伸覆盖，抓紧新五公路、下仁公路、杨禹公路和农村联网公路建设，不断推进城乡人居环境和基础设施建设一体化。切实加强村庄环境长效管理，巩固村庄整治成果，以“十村示范、百村整治”工程为龙头，突出连片整治、整镇推进，努力创建3个以上农村新社区、5个实验示范村。积极开展“和美家园”创建活动，进一步绿化、美化、洁化村容村貌。加快推进和完善城乡公交、供水、垃圾和污水处理“四个一体化”工程，调整优化公交线路，加快推进东部自来水环网建设，完善污水处理厂配套管网，抓好垃圾中转站和垃圾收集房建设，健全全县垃圾收运网络。加快农村电网改造，新建3个电气化乡镇和30个电气化村。加快对河口水库移民安置步伐，启动实施导流港西岸整治，继续实施山塘水库除险加固和农田水利基础设施建设。

　　推进富民强村建设。大力发展规范化专业合作经济组织，探索建立农村劳务合作社。继续加强农村劳动力技能培训，加快培育新型农民和现代农业生产经营者，不断增强城乡富余劳动力转移就业和创业能力，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。鼓励农民依托当地产业、资源优势，利用闲置房屋、家庭剩余劳动力，加快发展现代家庭工业。全面实施“低收入农户奔小康”工程，积极扶持低收入农户创业发展，完善长效帮扶机制，切实提高低收入农户致富能力和收入水平。积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，建立健全公共财政支持村级集体经济的稳定增长机制，发展壮大村级集体经济。

　　（四）注重培育新的经济增长极，着力在加快现代服务业发展上求新突破。紧紧抓住《浙江省城镇体系规划》将我县纳入杭州都市区的重大契机，加快编制服务业总体发展规划，深入实施“8266行动计划”，力争服务业增加值增长13%以上，占生产总值比重比上年提高1个百分点。

　　积极发展旅游业。围绕创建省旅游经济强县目标，进一步打响“名山、湿地、古镇”旅游品牌，力争接待国内外游客430万人次，旅游总收入25亿元。建立健全旅游规划管理体系，着力提升景区景点规划建设品位。加快下渚湖湿地风景区建设，加大旅游营销力度，增强国家湿地公园影响力，争创4A级景区。推进西部生态旅游区建设，形成山上山下联动的生态旅游区块。继续对新市古镇实施修缮性改造，进一步展现其独特的风情韵味。积极培育杭州后街旅游景区。大力发展乡村旅游，规范提升农家乐管理服务。

　　加快发展物流业。充分利用京杭运河、杭湖锡线、东苕溪等“黄金水道”，加大批发、贸易、航运等大型物流企业的培育和引进步伐，加快建设一批重大物流项目，积极发展临港现代物流业，努力打造杭州北部的区域性物流中心。紧紧抓住杭州运河功能重塑机遇，主动承接杭州码头外迁，推进杭州都市经济圈德清物流基地建设。鼓励引导生产制造企业分离发展服务业，投资组建独立的物流配送、研发销售等服务企业，实现先进制造业和生产性服务业融合发展。

　　稳定发展房地产业。认真落实中央关于促进房地产市场稳定健康发展的政策措施，支持和鼓励普通自住住房和改善型住房消费，鼓励中低价位、中小套型住房建设，加快发展二手房市场和住房租赁市场。加强住房保障体系建设，尝试由政府回购商品房用于保障性住房。依托良好的山水资源和优越的生态环境，以杭宁高速公路近杭沿线和杭宁高速铁路德清站场区域为重点，有序开发高品质住宅，吸引杭州和周边地区居民，打响“住在德清”品牌。密切关注房地产市场动态变化，加强房地产市场分类管理，强化舆论引导，规范开发商、购房者和销售中介行为，促进房地产市场稳定健康发展。

　　提升发展商贸业。加快沃尔玛德清购物广场开业，进一步完善永安街中央商务街整体功能；加快推进杭州后街兴市，努力打造德清“月光经济”新亮点。加大杭嘉湖家居大市场培育力度，着力培育南方家园竹制品市场。抓好对传统市场的改造提升，规范扶持亿元市场。完善农村流通服务网络，积极发展新型流通业态和现代流通营销方式。同时，加快发展金融保险、邮电通信、中介和社区服务、文化创意等其他服务业。

　　（五）深入实施开放带动战略，着力在扩大对外开放上求新突破。善于从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇、从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，更好利用国际国内两个市场、两种资源，不断提高对外开放水平。

　　坚持招商选资“一号工程”不动摇。注重内外资并举、一二三产并举、量质并举，加大招商选资力度，精心组织“德洽会”等系列招商活动，瞄准世界500强、中国500强企业，着力引进一批投资强度大、技术含量高、贡献份额多、资源消耗和环境污染少的“大、好、高”项目，力争完成合同外资3.2亿美元，实到外资1.5亿美元，实到内资25亿元。深化产业招商、专业招商、驻点招商，加强专业招商队伍建设，积极发挥驻上海工作处、驻杭州办事处的招商作用，巩固和开拓沪杭、温台、珠三角等重点招商区域，大力引进产业链高端环节和补链环节项目。注重源头招商，力争在日本、韩国、德国等国家和港澳台地区的招商工作取得重大突破。实行招商引资与激活民资“双轮驱动”，强化以企引企、以商引商。加强落户企业的跟踪服务，想方设法让已引进企业在德清设立总部、研发中心和营销中心。突出存量招商，积极盘活企业存量资产，开展关停企业二次招商。加强招商选资工作的动态考核，力求在重大项目引进上实现新突破。

　　努力保持对外贸易稳定增长。大力推进出口市场多元化，在巩固欧美传统市场的同时，加快开拓前景广阔的东盟、中东等新兴市场，用足用好外贸发展扶持资金，组织企业参加国际国内优质展会，引导企业预防和应对贸易摩擦，实现出口稳定增长。积极推动加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，鼓励高新技术和机电产品出口，培育企业出口品牌，增强出口企业参与国际竞争的能力。加快推进湖州检验检疫局德清办事处建设，积极争取海关监管点，为企业进出口提供便捷高效的服务。大力实施“走出去”战略，鼓励更多企业到境外设立生产型、经营型和资源开发型企业。

　　积极引导企业开拓国内市场。鼓励企业加快建立内销服务网络体系，积极采取商业特许经营、虚拟经营、品牌代理和电子商务等先进营销手段，加快拓展国内市场。引导企业树立品牌意识，积极运用现代技术和管理理念，提高市场营销能力。鼓励支持单一出口企业抓住国内扩大内需、鼓励消费的机遇，生产适销国内市场的产品，积极拓展内销业务，减轻出口需求不足带来的影响。

　　继续做好接轨上海融入杭州工作。积极主动融入杭州，全面实施融入杭州都市经济圈规划，加快推进乡镇与余杭公路连接工程，实现全县所有乡镇与杭州市中心“一小时通达”目标，继续推进产业发展、城市功能、生态建设、旅游产品及线路与杭州的对接。加快接轨上海，主动承接上海产业、科技、人才辐射，积极参与上海“世博会”，努力在打造上海农副产品生产供应基地、支柱产业合作延伸基地、旅游商贸物流服务基地上取得新成效。

　　（六）更加重视改善民生，着力在维护社会和谐稳定上求新突破。坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，大力推进改善民生“5232”行动，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，让改革发展的成果更好地惠及全县人民。

　　切实加强就业和社会保障。把就业工作摆在更加突出重要的位置，实施积极的就业政策，加大财政投入，调动企业、劳动者和社会各方面力量促进就业再就业。深入推进创业促就业“2138”工程，鼓励自主创业、自谋职业，推动以创业带动就业，新增城镇就业10000人，帮扶城镇失业人员实现再就业3500人。加快建立城乡统一的人力资源市场，积极开展与外省市的劳务交流。广泛开展“创建劳动关系和谐企业”活动，健全维护农民工权益的保障机制，促进劳动关系和谐稳定。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，推进社会保险扩面，进一步落实被征地农民基本生活保障、生活补助和城乡居民最低生活保障等政策，努力实现应保尽保。加快完善新型社会救助体系，大力发展社会福利事业，继续做好老龄、慈善等各项工作。

　　切实做好教育、卫生和文化等工作。优先发展教育，全面推进素质教育。实施新一轮学校布局调整，推进农村学校标准化建设，促进基础教育均衡优质发展。积极发展学前教育，发展提升职业教育。逐步改善教师工资待遇和工作条件，提高教师素质。完善农村三级医疗卫生服务网络，抓好爱国卫生、公共卫生、卫生监督和妇幼保健工作，争创卫生强县。深入实施农民健康工程，免费为城镇退休职工健康体检。加强计划生育优质服务，稳定低生育水平，积极开展免费婚检，提高出生人口素质。推进农村文化大发展大繁荣，深入开展“欢乐德清”群众文化活动，积极开展乡镇特色文化活动，推进有线电视数字化，丰富城乡居民精神文化生活。积极发展体育事业，努力满足群众健身需求。切实做好对口支援青川县楼子乡灾后恢复重建工作。继续做好人民武装、国防动员、双拥、人防、宗教、档案、统计、侨台、外事、新闻出版、气象、史志、机关事务等各项工作。

　　切实维护社会稳定。深化“平安德清”建设，完善社会管理机制，切实保障民安，努力实现平安创建“五连冠”。防范化解经济金融风险，建立健全经济金融风险预警和处置机制，采取综合措施预防和化解企业债务危机，妥善处置企业资金链断裂事件，督促企业履行社会责任，解决企业停产、关闭和破产过程中的劳资纠纷特别是工资拖欠问题，依法处置逃废债事件。进一步加强信访工作，全面落实信访工作责任制，加大社会矛盾纠纷排查和调解工作力度，最大限度地消除社会不和谐因素。深入开展“五五”普法，着力完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的工作格局，强化行政执法监督和行政复议工作，有效预防和化解行政争议。加强社会治安综合治理，推进公安信息化建设，严密防范和依法打击各类刑事犯罪活动，提高人民群众的安全感。加强安全生产，开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动，坚决遏制重特大事故的发生。加强产品质量和食品药品安全监管，健全应急管理体系，增强对突发公共事件的预警和处置能力，确保社会公共安全。

　　切实为民办好实事。围绕关系人民群众切身利益的热点、难点问题，努力办好以下八个方面实事。一是做好困难群众就业援助工作。建立健全城镇零就业家庭就业援助机制，实现城镇零就业家庭“基数归零、动态归零”目标；继续实施农村低保家庭就业援助工作，帮助150名农村低保家庭人员实现就业。二是提升新型农村合作医疗保障水平。人均筹资额提高到180元，住院医疗费报销每人每年最高给付额从3.5万元提高到6万元，门诊医疗费报销比例从20%提高到25%。三是全面实施城乡居民养老保险。围绕“应保尽保”目标，实现城乡居民养老保险制度全覆盖。四是加强保障性住房建设。新增廉租住房110户，经济适用住房货币补贴100户，农村危旧房改造320户。五是全面实施残疾人共享小康工程。为500名重度残疾人按规定全额发放低保金或补助金，为120名残疾人免费实施康复服务，为100名重度残疾人实施托（安）养。六是启动乡镇卫生院（社区卫生服务中心）改造工程。用两年时间完成乡镇公立卫生院标准化建设。七是推进农资连锁经营服务网络建设。建立农资商品配送中心，新增80家乡镇、村农资连锁店。八是继续大力改善农村环境。实施农村公路联网15公里，改造农村危桥10座，建设林区道路80公里，清淤河道120公里。
　　
三、切实加强政府自身建设
　　
　　严峻复杂的形势，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须把开展深入学习实践科学发展观活动与保持经济平稳较快发展紧密结合起来，切实加强政府自身建设，努力打造人民满意政府，以良好的政风带动民风，为全面完成今年各项目标任务提供有力保障。

　　（一）以奋发有为的姿态投入工作。牢固树立强烈的进取意识、责任意识、发展意识，真正把心思用在干事业上，把精力集中到抓工作上，把本领用在办实事上，始终保持敢于争先的锐气、自我加压的勇气、负重前进的志气，以更加开阔的思路、更加科学的决策、更加有力的举措，创造性地开展工作，在保增长、抓转型、重民生、促稳定等方面争创一流业绩。

　　（二）以改革创新的精神破解难题。把解放思想、改革创新作为根本动力，敢于打破常规，善于打破常规，不断创新政府管理和服务方式。加强经济、金融、科技、法律、管理等方面知识的学习，把握经济发展规律，切实提高政府服务经济发展和管理社会事务的能力。深化行政审批制度改革，积极稳妥地开展行政许可职能整合与内设机构调整，全面推进“一站式”服务体系建设，进一步优化行政审批服务。

　　（三）以苦干实干的作风推动落实。大力倡导埋头苦干、真抓实干的优良作风，敢于直面矛盾、勇于承担责任、善于解决问题，推动各项政策措施一一落到实处。加强部门之间的协调沟通，严肃政务纪律，努力形成政令畅通、协同推进的工作格局。加强行政效能监察，全面开展机关部门“一把手”民主评议和“千人评议机关”活动，推行政府绩效管理和行政问责制度，完善目标责任考核和重点工作督查督办机制，确保目标分解到位、压力传递到位、工作落实到位。

　　（四）以清正廉洁的形象取信于民。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，定期报告重大工作事项，认真接受政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联及各人民团体的建议和意见，切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。深入实施政府信息公开制度，推进政府决策科学化、民主化和公开化。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，切实加强行政监察、审计等专门监督，继续向政府投资重点建设项目派驻廉政监察组，进一步规范政府采购、工程招投标、国土资源交易、产权交易和政府投资监管。树立过紧日子思想，严格控制行政成本，坚决反对铺张浪费。加强政府性资金绩效评价和领导干部经济责任审计，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，深入推进政府廉政建设。

　　各位代表，新的一年，任务异常繁重艰巨。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委的正确领导下，振奋精神、坚定信心、奋力拼搏、攻坚克难，为加快建设“富裕德清、和谐德清”、率先基本实现全面小康社会而努力奋斗！

政府工作报告有关内容解读

　　一、南太湖精英计划：是湖州市实施人才强市战略的一项五年计划，即从2008年起，5年内选拔50名左右的领军人才，建设50个左右的优秀创新团队。

　　二、“811”环境保护新三年行动：根据省、市的统一部署，我县决定通过三年时间（2008—2010年）的努力，确保实现8方面的工作目标，完成8方面的工作任务，落实11项保障措施，基本解决突出的环境污染问题，努力使生态环境质量和环境保护能力跃上一个新台阶。

　　三、“和美家园”创建活动：指从2009年开始，在全县各乡镇（开发区）开展“和美家园”创建竞赛活动，促使农村整体环境明显改观、文明程度明显提升，努力把全县镇村建设成为环境整洁优美、文化丰富多彩、乡风文明向上的文明和谐的社会主义新农村，到2011年，力争60%的行政村达到“和美家园”创建标准。

　　四、创业促就业“2138”工程：是我县为鼓励广大失业人员自主创业、自谋职业，使更多的劳动者成为创业者的一项重大举措，即从2008年到2011年，筹集200万元创业引导资金，收集100个创业项目，培育10个创业实训孵化基地，建立300万元小额贷款担保基金，培训800名创办微型企业和小企业的“准老板”。

问政于民　问需于民　问计于民

——《政府工作报告》诞生记

　　在县十四届人大三次会议上，《政府工作报告》获得了与会代表的好评。思路清晰、目标明确、重点突出、措施有力……代表们普遍认为，2009年《政府工作报告》是一个符合实际、切实可行、振奋精神、鼓舞人心的报告。

　　温家宝总理曾说过：一个好的报告应当是人民群众关心和参与，并充分反映他们愿望和利益的报告。政府工作报告征求意见范围要扩大、方式要创新、更多直接听取基层群众意见。德清2009年《政府工作报告》的诞生完全遵循了总理的这一指示。

　　胡国荣在参加人代会代表团讨论时曾介绍，政府工作报告是全县上下集体智慧的结晶，报告的形成，广泛征求了社会各界、方方面面的意见，是一个集思广益、科学决策的过程，是一个问政于民、问需于民、问计于民的过程。事实上，从政府工作报告着手起草，到提交县十四届人大三次会议审议，两个多月的时间里，在广泛征求意见的基础上经历了8次较大的修改和完善，召开了9个征求意见座谈会，2次提交县政府常务会议讨论，1次提交县委常委会讨论。

　　从去年10月下旬开始，县政府办公室着手《政府工作报告》的起草工作，成立了起草组，赴周边6个县市开展了调研，认真学习了中央、省、市和县委一系列重要会议精神， 12月初完成初稿。胡国荣非常重视报告的起草工作，刚到德清工作就听取了起草组的情况汇报，并主持召开了离退休老干部、县人大代表政协委员两个征求意见座谈会，和分管县长一起对工业、城市建设、农业农村、外向型经济、服务业、科技等重点工作的2009年安排进行了专题研究，并亲自对报告进行了修改。各位分管县长也非常重视报告起草工作，分别主持召开座谈会，广泛征求分管部门和联系乡镇的意见建议。县政府办公室还以书面形式两次征求了各位县级领导的意见，吸收采纳各种方式征集的好建议好措施。在两个多月的时间里，共发放报告征求意见稿200多份，征集建议意见100多条，92条建议意见被吸收采纳。

　　就这样，在广泛征求意见中，在多次集体讨论中，在反复修改完善中，政府工作报告日趋成熟。2009年1月11日，这份事关德清发展大计、四十三万德清百姓福祉的政府工作报告呈放在出席县十四届人大三次会议的代表和列席会议的人员面前……（记者　高芸）