（2011年1月25日在德清县第十四届人民代表大会第五次会议上）

县人民政府县长　胡国荣

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2010年工作回顾
　　刚刚过去的2010年，我县经济社会发展取得了新的成就。预计全县实现生产总值235亿元，增长11%；全社会固定资产投资133.4亿元，增长20.7%；社会消费品零售总额77.2亿元，增长18%；外贸进出口总额14.5亿美元，增长38.8%，其中出口11.8亿美元，增长30.6%；财政总收入34.5亿元，增长21.6%，其中地方财政收入18.6亿元，增长25.5%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.4%；单位生产总值综合能耗下降2.4%，化学需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量无净增；城镇居民人均可支配收入27150元，农村居民人均纯收入13442元，分别增长 8%和12%；城镇登记失业率3.5%；人口自然增长率下降1.2‰。县十四届人大四次会议确定的主要预期目标和八个方面为民办实事项目较好完成。我县被评为中国全面小康十大示范县。
　　一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“抓转型、强发展，惠民生、促稳定，夯基础、重保障”工作主线，扎实开展“平台建设攻坚年”、“和美家园推进年”、“能力素质提升年”活动，主要做了以下工作：
　　（一）力保经济平稳较快增长。一年来，我们扎实推进大平台大产业大项目大企业建设，全县经济回升向好势头更加巩固。坚定不移抓招商。出台加快引进“大好高”项目的政策意见，每月定期召开招商督查会，成功举办“德洽会”、“融入杭州活动周”等系列招商活动，提前完成全年招商选资任务，完成合同外资3.3亿美元，实到外资1.55亿美元，实到内资35亿元，全年引进“大好高”项目27个，通用航空、盛大网络、保利集团、开元森泊旅游综合体等一批重大项目落户我县。全力以赴攻平台。三大工业平台和城东新区建设取得积极成效，全年投入23.4亿元，新拓展平台面积6900亩，新建成平台面积2800亩，德清经济开发区被认定为省级高新技术产业园区，临杭工业区四路四桥动工建设、一期2平方公里框架全面拉开，德清工业园扩容步伐加快。千方百计缓解要素制约，获得用地指标3306亩，盘活存量土地1272亩，实现供地4589亩，我县新一轮土地利用总体规划在全省率先批准实施，低丘缓坡武康区块列入全省建设用地重点区块开发规划。多措并举扩投资。深入实施工业性投资、政府性投资、物流业投资、房地产投资项目建设三年行动计划，四大类投资分别完成77.5亿元、29.6亿元、3亿元、18.2亿元。35个5000万元以上重点项目开工建设、25个竣工投产。6个项目列入省重点A类建设项目，16个项目列入省政府扩大内需调整土地项目，获得上级补助资金1.5亿元。千方百计拓市场。完善落实拓展市场、稳定出口的政策举措，对外贸易呈现恢复性增长，外贸出口额超过金融危机前水平。积极支持企业“走出去”开拓国外市场，新批境外投资企业4家。成立县贸易促进委员会，建成启用商检大楼，建设湖州海关德清监管点，外贸服务平台更趋完善。
　　（二）力推经济发展方式转变。一年来，我们更加注重经济发展方式的转变，一二三产比例达到7:60:33。大力推进工业转型升级。制定出台加快工业转型升级的政策意见，生物医药、特色机电、新型建材、新型纺织产值分别达到77亿元、153亿元、93亿元和68亿元，四大主导产业规模以上产值占全县规模以上工业产值比重达到70%，以新材料、新能源、电子信息为重点的高新技术产业产值达到130.6亿元，生物医药产业列入全省现代产业集群转型升级示范区试点。新增亿千企业14家、达到79家，年销售收入超亿元、超10亿元企业分别达到102家、8家，升华集团成为全市首家百亿企业。佐力药业通过证监会发审委审核，即将成为全市首家创业板上市公司。大力推进服务业发展。完成服务业固定资产投资55亿元，增长23%，实现服务业增加值78亿元，增长11%。县旅游集散中心建成开放，下渚湖湿地和莫干山风景区完成国家4A级景区验收，完成旅游总收入45亿元，增长34%，成功创建为省旅游经济强县和中国低碳旅游示范县。全县物流业增加值增长23.5%，临杭物流园区列入省首批现代服务业集聚示范区。杭州后街评为首批浙江省特色商业示范街，洛舍木皮市场建成运营。新引进股份制银行2家、金融后台服务基地2个，全市首家农村资金互助社挂牌营业，我县成为省首批“金融创新示范县”试点县。大力推进都市型高效生态农业发展。实现农业总产值31亿元、增长4.2%，完成粮食播种20.4万亩，实现粮食总产量9.7万吨。粮食生产功能区和“3830”现代农业园区启动建设，莫干山现代农业综合区、新港现代农业综合区列入省级现代农业综合区。新增市级以上示范性农民专业合作社9家，省级农业龙头企业1家、市级4家。大力推进科技创新。承担国家“863”计划项目2项，新认定国家重点扶持高新技术企业4家、省级创新型试点和示范企业各1家，新增国家级科技项目22项、省级91项，新增省级企业技术中心、研发中心4家。专利授权量达到1206项，新增中国驰名商标1件、省级名牌4个、省著名商标6件、省知名商号2件，杨墩生态综合农业标准化推广示范项目通过国家验收，“洛舍钢琴”被认定为省专业商标品牌基地和省文化产业示范基地。启动科技新城建设，成立管理委员会，完成科技新城规划设计，引进科研项目4项。4个海外创新领军人才及创新团队项目成功落户我县，40名硕博士加入德清创业队伍。大力推进生态建设。深化完善生态补偿机制，加大生态补偿力度，生态补偿资金从550万元增加到1000万元。大力推进节能减排和生态环境保护，完成节能项目50个、减排项目19个，外荡珍珠养殖等农业面源污染治理取得积极成效。
　　（三）力求城乡统筹协调发展。一年来，我们大力推进新型城市化和新农村建设，城乡面貌进一步改观。加快中心城市建设。进一步完善了城东新区城市设计、宁杭铁路德清站站场新区控制性详规等一批规划设计方案。宁杭铁路德清段及站场、德清大道东延、体育中心、人防中心和青少年活动中心、丰桥港改造和余英溪三期、塔山森林公园一期、城东新区路网工程一期等项目加快推进，乾元日产10万吨水厂主体建成，城南污水处理厂交付使用。切实加强城市管理，积极争创全国示范文明县城，成功创建省森林城市。有序推进扩权强镇改革和中心镇培育，新市镇被列入全省小城市试点，乾元镇和钟管镇成为省级中心镇。深入推进和美家园建设。大力推动土地利用总体规划和村庄布局规划“两规合一”。完成了4个乡镇行政村区域调整和撤村建居工作。积极开展农村土地综合整治，中心村新建农房650户，全县完成农村住房改造4117户。大力推进“两沿一环”和美家园精品线路建设，创建精品村和特色村24个，创建市级全面小康示范村20个，钟管镇成为全市首个全面小康示范村全覆盖的乡镇。扎实推进城乡供水、公交、垃圾和污水处理“四个一体化”工程，至乾元、雷甸、禹越、新安等乡镇供水管网建设有序推进，城区公交线路和车辆有机更新，农村环境长效管理机制更加完善，所有乡镇污水处理厂投入运行。加强水利建设，德清排涝站一期主体工程改造完成。完善电网建设，110千伏五龙变完工。
　　（四）力促民生改善社会稳定。一年来，我们认真抓好改善民生的各项工作，全年用于民生支出13.2亿元。加大就业和社会保障力度。以创建创业型城市为抓手，全力实施积极的就业政策，全年新增就业12286人，开发引进58个创业项目，建立13个创业孵化基地，创业培训4576人，推动城乡居民自主创业或自谋职业3301人，帮扶城镇失业人员再就业3740人，实现了农村低保和城镇零就业家庭“基数归零、动态归零”目标。积极推进社会保险扩面工作，企业职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别新增1.2万、1.9万、1.5万、8700和9900人。全面实施城乡居民社会养老保险制度，为所有符合条件的60周岁以上城乡居民发放了每月60元的基础养老金，企业退休人员基本养老金每月平均提高157元。扎实推进新型农村合作医疗工作，人均筹资额从上年的180元提高到240元，最高支付限额提高到农村居民人均纯收入的6倍以上。进一步落实被征地农民基本生活保障、城乡居民最低生活保障等政策，被征地农民实现“即征即保”，城镇居民和农村居民最低保障线标准由315元、190元分别提高到360元和220元。实施残疾人共享小康工程，为741名重度残疾人发放了低保金或补助金，为193名残疾人免费实施了康复服务，为230名重度残疾人实行了托（安）养。培康学校建成开学。加强保障性住房建设，完成农村困难家庭危房改造262户，新增廉租住房100套，以货币补贴形式落实经济适用住房214套。大力促进社会事业发展。全年新建改造校舍面积8万多平方米，多媒体进教室达100%，塑胶运动场达75%；加强师资队伍建设，深化有效教学，推进各类教育均衡协调发展，高考本科重点万人上线率列全市第一，连续七年超全省平均水平。通过了国家三类语言文字城市验收。稳步推进医药卫生体制改革，实施了6家社区卫生服务中心改造工程，开展了农村医疗卫生资源统筹配置改革试点和基本药物制度试点工作，乡镇及以下医疗机构门诊均次费用下降36.1%，有效减轻了城乡居民的就医负担。深入开展“欢乐德清”系列活动，举办各类文化活动1060场，送电影2000场。加强人口和计划生育工作，扎实开展人口普查。成功承办全国射箭奥林匹克锦标赛，广泛开展全民健身活动，荣获省体育强县称号。开展对口援建青川楼子乡恢复重建工作，提前一年完成省下达的援建任务。深化“平安德清”建设。扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，大力开展信访矛盾积案排查调处，圆满完成上海世博会“环沪护城河工程”安保工作，全县未发生影响社会稳定的重大群体性事件，有望实现平安创建“六连冠”。深入推进民主法治县建设，通过“五五”普法考核验收，成为全国首批法治县创建活动先进单位。加强社会治安综合治理，认真抓好校园及周边安全防范工作，积极开展建筑施工市场等重点领域专项整治行动，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，刑事发案得到有效遏制。狠抓公共安全和安全生产，重视市场供应、产品质量和食品药品安全工作，重要商品和居民生活必需品生产流通保持平稳，“十小”行业整治规范三年任务全面完成，安全生产形势总体保持稳定。人民武装、国防动员、双拥、人防等工作有序推进。同时，妇女、儿童、老龄、慈善、民族宗教、气象、侨台、外事、新闻出版、邮电通信、广播电视、档案、史志、机关事务等各项工作都取得了新的成绩。
　　（五）力抓服务型政府建设。一年来，我们积极开展“创先争优”活动，政府自身建设得到进一步加强。坚持向县人大及其常委会报告重大工作和事项，及时落实人大常委会审议意见，主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案222件，办结率100%，满意和基本满意率99.5%。组建了县政府专家咨询委员会，制定出台了提交县政府常务会议的重大事项的决策程序，进一步完善了政府科学民主决策机制。注重发挥比较优势，科学谋划了“十二五”发展蓝图。继续推进以“两集中、两到位”为重点的行政许可职能整合和内设机构调整工作，项目集中办理度和窗口授权率均达到100%，行政审批提速增效，平均承诺时限由原来的19.5个工作日压缩到13.5个工作日。成立县委县政府督查局，开展“千局万站优化发展环境”、“千人评议机关”等活动，加大治懒治庸治散力度，作风建设得到进一步加强。加强政府廉政建设，强化行政监察和审计监督，进一步规范了政府采购、工程招投标、土地交易、国资运行和政府投资行为。开展国库集中支付改革试点，全面规范公务员津补贴，严控机关公用经费支出，压缩行政性开支取得积极成效。
　　各位代表，过去的一年，在经济形势十分复杂的情况下，我县经济社会发展取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民以决战决胜之势奋力推进工作的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的建设者、劳动者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻德部队指战员、武警官兵，向所有关心德清发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　回顾过去的一年，我们清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题，政府工作还有许多不足。一是调整经济结构、转变发展方式的难度依然很大。过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗的增长方式尚未完全转变，服务业比重和城市化率提高不快，创新能力不够强、要素制约加剧等问题突出。二是促进社会和谐、维护社会稳定的压力加大。农业持续增效和农民持续增收难度仍然较大，住房、医疗等方面还存在不少群众反映强烈的突出问题，由利益关系调整引发的矛盾纠纷依然不少。三是政府工作仍存在不少薄弱环节。政府职能转变、行政效能与发展要求和人民群众期望还有差距，一些政府工作人员缺乏责任意识和工作激情，工作主动性、创造性有待进一步增强。我们一定要保持清醒头脑，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，采取切实有效的措施努力加以解决。
　　二、2011年主要工作
　　2011年是实施“十二五”规划的第一年，做好政府各项工作，对于实现“十二五”良好开局，以优异成绩迎接建党90周年，具有十分重要的意义。当前和今后一个时期，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临许多矛盾和挑战。我们必须增强机遇意识、忧患意识和责任意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，努力推动我县经济社会又好又快发展。
　　2011年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会和省、市全会精神，按照县委十二届十二次全会的部署，大力实施“开放创新、接沪融杭”战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型工业化、新型城市化、城乡一体化为重点，着力调整经济结构，深化改革开放，加强自主创新，建设生态文明，保障改善民生，奋力开创“十二五”发展新局面，为加快建设长三角“秀美、富裕、和谐”的现代田园城市，力争科学发展走在全省前列，全面建成惠及全县人民的小康社会打下坚实基础。
　　综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议2011年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，其中服务业增加值增长13%以上；全社会固定资产投资增长18%以上，其中限额以上固定资产投资增长18%以上，工业性投入增长16%以上；社会消费品零售总额增长15%；外贸进出口总额增长18%，其中出口增长18%；财政总收入和地方财政收入均增长15%以上；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均纯收入增长11%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在1‰以内；单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、化学需氧量排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量、二氧化硫排放量6项约束性指标完成省市下达目标任务。
　　根据上述目标要求，今年我们着重要抓好以下六方面工作：
　　（一）加快产业结构调整，着力推动经济转型升级。坚持把经济转型升级作为推动我县科学发展的必由之路，大力推进产业结构战略性调整，着力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
　　大力推进新型工业化。全面落实《关于加快工业转型升级的若干意见》，启动实施“3131”工程，力争先进装备制造、生物医药、装饰建材产值分别达到210亿元、110亿元和110亿元。立足现有产业基础和重大项目引进，扎实发展新兴产业，加快改造提升传统优势产业，提高产业层次和核心竞争力。完善扶持政策，支持企业开展收购、兼并、联合、重组、上市等工作，推动行业龙头骨干企业做强做大，力争实现年销售收入超亿元、超10亿元企业分别达到110家、10家，确保新增上市企业1家、力争2家。探索建立企业服务中心，落实促进中小企业发展的各项政策，着力帮扶企业缓解融资难，鼓励企业加大技改投入，积极开展与国内外一流大企业的产业配套协作，扶持中小企业做精做特。认真贯彻《关于推进工业集聚发展的意见》，以三大工业平台为载体，加快建设装备制造、新材料、涂装、通用航空等一批特色产业基地，积极开展生物医药产业全省现代产业集群转型升级示范区试点工作，促进块状经济向现代产业集群转变。
　　加快发展现代服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，着力推进现代服务业重大项目和集聚区建设，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升，力争服务业增加值占生产总值比重比上年提高1个百分点。围绕形成“一园二中心多节点”临杭物流产业带格局，大力推进临杭物流园区建设，力争完成物流业增加值24亿元以上。把旅游业作为战略性支柱产业来培育，力争实现接待国内旅游者650万人次、旅游总收入50亿元、旅游门票收入5000万元。加快打造以下渚湖为龙头的东部江南水乡休闲旅游度假区，启动实施与绿城集团合作开发项目，积极推进开元森泊旅游综合体建设，建立熊猫园，进一步提升下渚湖国家湿地公园的影响力；充分挖掘新市古镇、运河等历史人文资源，打造水乡古镇旅游新亮点。全力推进以莫干山为龙头的环莫干山国际休闲旅游度假区建设，编制完成总体规划，加快实施莫干山旅游集散中心等重点项目，培育度假驿站、“洋家乐”等特色旅游产品，推动山上山下联动发展。结合“中国和美家园”建设，加快推进乡村旅游发展步伐，积极培育精致特色乡村旅游示范点。继续培育杭州后街、正翔商业广场、杭嘉湖家居大市场三大商贸功能区，加快建设新安围巾市场等专业特色市场。认真落实国家房地产市场调控政策，促进房地产业平稳健康发展。大力发展金融业，积极引进各类金融机构和金融后台服务中心，切实加快永安街金融集聚区建设。依托科技新城、城东总部经济商务区建设，大力发展科技服务、设计创意、信息服务、商务服务等其他服务业。完善服务业发展政策，努力营造有利于服务业大发展的外部环境。
　　切实增强科技创新能力。落实《关于规划建设科技新城的意见》，全面启动路网工程和科技大楼、信息产业孵化器等重大项目建设，着力引进一批科研院所、大专院校和大企业大集团的研发、设计中心，努力打造长三角一流科技创新服务平台。深化“德清模式”，推动产学研联合，支持企业技术研发和技术引进，促进科技成果加快向现实生产力转化。加快培育企业创新平台，大力推进技术中心、研发中心建设，力争新增省级以上企业技术中心、研发中心4家。鼓励企业实施重大科技专项，力争新列国家科技计划项目16项、省级8项，新增省级以上新产品150项。实施知识产权、标准化和品牌战略，确保全年专利授权1000项，力争新增中国驰名商标1件、省级名牌3个、省著名商标4件、省知名商号1件。深入实施“南太湖精英计划”和“322”引才工程，加大海内外高层次人才和急需紧缺专门人才的引进力度，确保新引进创新团队3个、各类人才智力项目20项以上。
　　深入推进节能减排和生态建设。全面贯彻《关于加快推进生态文明建设的实施意见》，巩固国家生态县创建成果，积极争创国家生态文明建设示范县，加快建设资源节约型、环境友好型社会。狠抓节能减排，全面实施排污权有偿使用和交易制度，从严控制新上高耗能、高污染项目和低水平重复建设项目。大力发展循环经济，强化资源综合利用，加快形成资源消耗低、环境污染少、资源利用水平高的产业发展新格局。全面开展“三大清洁行动”，推进万亩造林绿化、万户农村生活污水治理、千里清水河道整治、千头畜禽规模养殖小区建设等“万千工程”，狠抓重点行业、重点企业和重点区域的污染整治，加快乡镇污水管网建设，全面完成外荡珍珠养殖清理。开展3·15“生态消费日”活动，倡导绿色低碳消费模式。
　　（二）积极扩大有效需求，着力保持经济平稳较快发展。坚持扩内需、稳外需并举，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，切实增强经济发展的稳定性协调性。
　　切实增加有效投入。深入实施项目建设系列三年行动计划，狠抓前期论证、政策处理、项目报批等前期工作，切实优化项目综合服务，确保工业性投资、服务业投资分别完成90亿元和66亿元，5000万元以上重点项目新开工40项、竣工投产25项。建立完善工业平台建设长效机制，继续整合提升德清经济开发区、举全县之力建设临杭工业区、加快建设德清工业园，确保平台建设投资完成15亿元以上、新拓展平台面积7300亩、新建成平台面积3800亩，积极推动德清经济开发区（高新区）创建国家级高新技术产业开发区。支持乡镇工业功能区特色化、内涵式发展。积极做好重大项目包装申报工作，力争企业债券成功发行、全年供应建设用地3000亩以上，努力缓解资金、土地等要素制约。加强和改进投资管理，树立“亩产论英雄”理念，完善项目预评价和后评估机制，切实提高生产性投资的产出效益和公益性投资的社会效益。落实鼓励民间投资的政策措施，引导支持民间投资更多进入服务业、社会事业和新兴产业等领域。保持消费较快增长。鼓励企业、商家开展形式多样的让利促销活动，进一步释放城乡居民的消费潜力，增强消费对经济增长的拉动作用。把保持物价平稳运行作为紧迫任务，认真落实国务院和省市稳定物价的一系列政策措施，防止物价出现过快和大幅上涨。完善社会保障体系，着力提高城乡居民特别是中低收入者收入，形成良好的居民消费预期。加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展文化、体育健身、娱乐、旅游、信息等新兴服务消费，促进消费结构升级。规范消费市场秩序，维护消费者权益，着力营造安全有序、充满活力的消费环境。
　　努力扩大外贸出口。深入实施市场多元化战略，进一步巩固欧盟、美国、日本等传统市场，加大对俄罗斯、东盟、中东、南美、非洲、大洋洲等新兴市场的开拓力度。支持企业参加境内外展会和产品展示，鼓励企业建立境外营销网络，集中扶持优势企业、出口大户、重点产品扩大出口。调整优化出口产品结构，加强国家科技兴贸创新基地建设，积极培育出口品牌和出口产业集群，努力扩大高附加值、高技术含量产品及自主品牌产品出口。加强外贸服务平台建设，切实为企业出口提供便利化服务。完善对外贸易预警体系，认真做好人民币跨境贸易结算试点工作，扩大出口信用保险覆盖面，引导企业积极应对国际贸易摩擦，有效规避出口风险。
　　（三）加大统筹城乡力度，着力推进城乡一体化发展。坚持以工促农、以城带乡，协调推进新型工业化、新型城市化和农业现代化，不断提升城乡一体化发展水平。
　　大力推进新型城市化。把新型城市化作为新一轮发展的战略着力点，坚持规划引领，编制现代田园城市全域规划，深化完善中心城市总体规划和中心城区城市设计，切实做好宁杭铁路德清站站场新区控制性详规、城市综合交通规划等编制工作。加快“三区一湖”中心城市建设，完成宁杭铁路德清段及站场、德清大道东延、体育中心、人防中心和青少年活动中心、丰桥港改造和余英溪三期等在建项目，启动建设城东新区路网二期、塔山森林公园二期等重点工程，积极争创国家园林城市。进一步理顺城市管理体制，积极推进“数字城管”建设，开展“星级城镇”创建活动，切实提高城市管理水平。支持新市镇开展小城市试点工作，完善乾元、钟管、莫干山等中心镇和特色镇功能，加快形成中心城市、副中心城市、中心镇、中心村协调发展的城镇体系，切实增强城镇吸纳人口、集聚产业和扩大就业功能。
　　大力推进“中国和美家园”建设。以加快推进粮食生产功能区和“3830”现代农业园区建设为抓手，大力发展都市型高效生态农业，促进农村经济健康发展和农民持续增收。高度重视粮食生产，保障粮食安全，确保粮食播种面积19.4万亩，粮食总产量9万吨以上。加快转变农业发展方式，优化提升蚕桑、畜禽、笋竹等传统产业，大力发展特种水产、蔬菜、茶叶、水果等优势产业，积极发展花卉苗木和休闲观光农业。实施“双十双百”工程，提高农业综合生产能力和市场竞争力。积极打造“中国和美家园”建设精品线路，建设一批精品村和特色村。巩固和美家园建设成果，强化精品村长效管理，促进特色村不断提升。按照“两规合一”的要求，统筹抓好农村土地综合整治、农村住房改造、中心村建设等工作，加快村庄集聚步伐，提高农村土地节约集约利用水平，启动实施16个农村土地综合整治项目，完成农村住房改造4500户。积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，进一步加快富民强村步伐。
　　大力推进农村基础设施建设。将水利放在农村基础设施建设的重要位置，做好京杭运河“四改三”前期工作，加快基层防汛体系、中格局圩区整治和小型农田水利建设，启动实施苕溪清水入湖河道整治和湘溪闸、五龙闸除险加固工程，继续做好山塘整治及小水电站改造工作。深入推进城乡供水、公交、垃圾和污水处理“四个一体化”建设，加快推动城市基础设施向农村延伸覆盖。完善提升农村交通网络，启动实施三莫线改造、09省道武康至筏头段公路改建、武太线航道改造等工程，进一步抓好农村联网公路、危桥改造和林区道路建设工作。实施新一轮农村电网改造，确保完成上旺变建设和雷甸变扩建工程。加快推进通信基础设施建设，构建安全融合的高速信息网。巩固全国新农村建设气象示范县创建成果，深化气象为农服务的“德清模式”。
　　（四）深入推进改革开放，着力增强发展动力和活力。坚持“引进来”和“走出去”并重，努力扩大开放，不断深化改革，切实为经济社会发展注入新的动力和活力。
　　加大招商选资力度。继续坚持招商选资“一号工程”不动摇，进一步转变招商观念，创新招商办法，办好接沪和融杭两大活动，确保完成合同外资3.2亿美元，实到外资1.6亿美元，实到内资36亿元。开展产业定向招商，强化央企对接工作，着力引进工业主导产业、战略性新兴产业和优质现代服务业项目。开展区域定向招商，优化招商布局，力求在杭州、上海、北京、香港、台湾等地招商取得更大成效。开展规模定向招商，主攻“大好高”项目，确保引进符合我县发展方向且带动力强、技术含量高、投资规模大的“大好高”项目20个以上，力争在引进世界500强、中国500强企业上取得实质性进展。加大对项目引荐单位的考核奖励力度，鼓励乡镇、部门为集聚区招商。加强对招商项目的跟踪服务，提高引进项目的履约率和达产率。加快“走出去”步伐，支持有条件的企业到境外收购研发机构、营销网络、知名品牌，设立生产基地，拓展新的发展空间，提高跨国经营能力和国际市场竞争力。
　　实施接沪融杭战略。认真落实《长江三角洲地区区域规划》和《杭州都市经济圈发展规划》，加快推进与杭州都市经济圈规划建设、产业发展的一体化，全面开展与杭州在教育、医疗、文化等领域的交流合作，切实加快临杭大道、德清至杭州快速通道、德清至杭州轨道交通、杭州绕城高速公路西复线德清段规划建设，全力打造融入杭州新优势。充分利用莫干山在上海的知名度、美誉度和我县交通优势，大力挖掘我县与上海在历史、文化、产业等方面的联系和资源，加大面向上海的宣传推介力度，努力推动接轨上海工作取得突破性进展。切实发挥驻杭州办事处和驻上海工作处的作用，促进接沪融杭工作向全方位、多领域推进。
　　深化重点领域改革。深化行政管理体制改革，认真做好新一轮县政府机构改革工作，积极推进行政审批系统与党政办公自动化系统、电子监察信息系统的融合共享，探索建立“零表制”、“免填单”的一事多证联办服务新模式。深化财政管理体制改革，积极推进预算公开，优化财政支出结构，完善财政支出绩效评价制度，加强政府债务管理。以金融创新示范县建设为抓手，大力推进金融改革与创新，积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织。强化统筹城乡综合配套改革，促进城乡要素双向流动和优化配置。积极推进城乡建设用地增减挂钩试点和工业用地分阶段出让、租赁改革试点工作，探索建立闲置土地退出机制。培育发展民间组织，重视发挥民间组织作用。继续深化教育、卫生、文化等社会事业体制改革。
　　（五）协调发展社会事业，着力提升公共服务水平。坚持经济发展与社会事业全面进步相统一，进一步加大对公共事业的投入力度，不断推进基本公共服务均等化。
　　优先发展教育事业。贯彻落实国家和省《中长期教育改革和发展规划纲要》，制定城乡教育一体化布局规划，整合教育资源，加大教育投入，积极争创省教育现代化达标县。组织实施国家和省下达给我县的“教育三项”改革试点。加强学前教育，启动实施全县幼儿园园舍安全工程，促进义务教育均衡发展和高中教育优质发展。大力发展职业教育，支持特殊教育、民办教育发展。加强师资队伍建设，提升教师素质。加强校园安保，最大限度消除安全隐患。
　　繁荣发展文化事业和文化产业。加强社会主义核心价值体系建设，强化民间设奖、公民道德馆、和美乡风馆的引导示范和宣传教育功能，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提升城乡文明水平，努力争创全国示范文明县城。完善公共文化服务体系，建成启用县图书馆新馆，切实抓好乡镇综合文化站、村（社区）文化活动室和村民读书读报点建设，力争实现全县所有乡镇建有综合文化站、所有行政村建有文化活动室、所有村民小组设有读书读报点目标。继续开展“欢乐德清”系列文化活动，积极打造具有德清特色、群众喜闻乐见的文化产品，切实丰富群众文化生活。加强文化遗产保护和开发利用，积极推动“瓷之源”窑址申报列入国家遗址公园。加快推进有线电视数字化，促进钢琴制造、文化创意、印刷复制、演艺娱乐等文化产业发展壮大。
　　积极发展卫生等事业。深化医药卫生体制改革，稳妥推进农村医疗卫生资源统筹配置改革试点工作。加快省卫生强县建设，健全完善县、乡镇、村（社区）三级医疗卫生服务网络,推进县级医院改造提升，完成社区卫生服务中心新建和改扩建任务。深入开展群众性爱国卫生运动，继续抓好重大传染病防控工作。加强医疗卫生队伍建设，完善基层医务人员绩效考核制度。广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平。健全计划生育利益导向机制，稳定适度低生育水平，提高出生人口素质。进一步做好民族宗教、侨台、外事、新闻出版、档案、史志、机关事务等各项工作。
　　（六）切实保障改善民生，着力维护社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，确保社会和谐稳定。
　　促进城乡就业。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，扎实推进省级创业型城市创建工作，推动以创业促就业。全面落实各项创业就业政策，建立健全促进就业长效机制，重点帮扶高校毕业生、城乡就业困难人员实现就业再就业。多方位开展对外劳务交流，继续加强省外劳务基地建设，加大人力资源开发引进力度，努力缓解企业“招工难”。深入开展创建和谐劳动关系企业活动，推广工资集体协商制度，依法维护企业与职工合法权益，构建和谐劳动关系。
　　完善保障体系。继续实施“五费合征”，进一步扩大企业职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面。继续推进城乡居民养老保险工作，逐步实现人人享有基本养老保障。全面落实城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度，再次提高企业退休人员基本养老金，切实加快社会保障“一卡通”建设。加强住房保障体系建设，加大廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房建设和危旧房改造力度，多渠道改善住房困难群体的居住条件。进一步落实被征地农民基本生活保障、城乡居民最低生活保障等政策，努力实现应保尽保。加快完善新型社会救助体系，大力发展社会福利事业，积极开展扶残助残爱心城市创建活动，继续做好妇女、儿童、老龄、慈善等各项工作。
　　维护社会稳定。深入推进“平安德清”建设，加强社会管理，切实保障民安，努力实现平安创建“七连冠”。落实重大事项社会稳定风险评估机制，加强信访基层基础“五个一”工程建设，健全大调解体系，加大信访积案和矛盾纠纷排查化解力度，着力从源头上预防和减少社会矛盾。建立专门机构，加强对新德清人的服务管理。严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。启动“六五”普法，切实做好人民调解、法律援助和社区矫正工作。落实安全生产责任制，切实加强重点行业和重点领域的安全监管与专项整治，坚决防止重特大事故发生。强化市场监管，进一步做好食品药品安全工作。加强应急救援中心建设，切实提高突发事件应急实战水平。强化创新意识，进一步做好人民武装、国防动员、双拥和人防等工作。
　　三、加强政府自身建设
　　坚持把作风建设和能力建设作为加强政府自身建设的重要抓手，深入开展“创先争优”活动，加快政府管理创新，着力推进依法行政，努力打造人民满意政府。
　　（一）更加注重提升学习力。树立重视学习、自觉学习、终身学习的理念，推进学习经常化、普遍化和制度化。广泛开展各类学习活动，认真学习履行职责必需的知识，更新完善知识结构，强化战略思维、创新思维、辩证思维，提高驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力和水平。坚持学以致用，加强调查研究，自觉向群众学习、向基层学习，切实增强推动科学发展、促进社会和谐的实际本领。
　　（二）更加注重提升创新力。坚持以改革创新的精神破解难题，真正把解放思想的成效体现在攻坚克难上，把创先争优的要求贯穿于发展实践中。善于把上级精神、外地经验同本地实际相结合，善于在纷繁复杂的形势中把握机遇、寻找突破口，创造性地开展工作。牢固树立创新意识，弘扬敢想、敢干、敢负责的精神，支持创新、鼓励探索、宽容失败，营造有利于创新创业创造的良好环境。
　　（三）更加注重提升执行力。大力弘扬雷厉风行、苦干实干的作风，加大治懒治庸治散治慢力度，切实把精力凝聚到抓工作、办实事、解难题、求实效上来。增强全局意识，强化执行落实，自觉做到推进工作盯紧抓实、完成任务不折不扣。健全保障落实的工作机制，明确具体目标、时限要求、责任主体，强化执行、反馈、监督、考核，努力形成人人抓落实、事事能落实的良好氛围。
　　（四）更加注重提升公信力。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视做好人大议案、建议和政协提案的办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，执行和完善新闻发言人制度，主动接受社会公众和新闻舆论监督。坚持科学决策、民主决策、依法决策，深入推进政务公开，提高决策透明度和公众参与度。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，加快构建惩治和预防腐败体系，严肃查处违纪违法案件。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，规范公共资源交易和招投标行为，有效预防腐败问题发生。深入推进节约型机关建设，从严控制行政经费和一般性支出，把有限的资金和资源更多用在发展经济和改善民生上。
　　各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。今年，县政府将突出重点、加大投入、完善措施，继续办好八个方面民生实事项目：一是努力扩大就业再就业。开发引进创业项目50个，开展创业培训1000人，建立完善创业孵化基地20个，推动城乡居民自主创业2000人，新增就业10000人，创建省级创业型城市；加大就业援助力度，引导高校毕业生就业2000人，帮扶城镇下岗失业人员实现再就业3200人，确保农村低保和城镇零就业家庭“基数归零、动态归零”。二是深入推进城乡供水一体化工程。完成所有供水主干管网和至乡镇的二级管网建设，完成乡镇水厂至村及农户的三级管网改造建设600公里，建成西部地区集中供水设施35个。三是加强保障性住房建设。新增廉租住房100套，以货币补贴形式落实经济适用住房170套，完成农村困难家庭危房改造170户，启动实施公共租赁住房建设。四是继续提高城乡居民医疗保障水平。深入实施基本药物制度；将新型农村合作医疗人均筹资标准从240元提高到380元，政策范围内的住院费用报销比例提高到60%；全面实施职工医保、城镇居民医保门诊统筹制度，职工医保、城镇居民医保住院和门诊大病政策范围内报销比例分别达到80%和60%以上，最高支付限额提高到全县职工平均工资和居民人均可支配收入的6倍。五是加快推进养老服务体系建设。建立县养老服务指导中心，新建和改造2家乡镇敬老院，新增养老机构床位300张以上，为3000名“五类老人”购买养老服务，享受水平提高到每月50～100元。六是全面实施学生专用车工程。配齐79辆接送车，实现学生接送车“专车专营”全覆盖，建立学生接送车长效管理机制，切实保障学生上下学安全。七是深化完善城乡公交一体化。完善县城区公交体系，投放新车12辆，完成106、107、108路公交改造提升；新增农村公交车20辆，改造提升农村公交网络。八是实施城乡农贸市场改造提升工程。制定全县农贸市场改造提升规划，完成5个农贸市场改造提升任务，努力解决当前农贸市场规模小、档次低和环境“脏、乱、差”等问题。
　　各位代表，新的一年，我县经济社会发展的任务艰巨而繁重。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，振奋精神，开拓创新，真抓实干，为“十二五”发展开好局、起好步，加快建设长三角“秀美、富裕、和谐”的现代田园城市、全面建成惠及全县人民的小康社会而努力奋斗！

政府工作报告有关内容解读

　　一、“3830”现代农业园区：指新港、莫干山、湘溪3个现代农业综合区，水产、畜牧、蚕桑、早园竹、花卉苗木、茶叶、蔬菜和毛竹8个主导产业示范区，30个左右特色农业精品园。
　　二、现代田园城市：田园城市是由英国城市规划师霍华德提出的，把积极的城市生活的一切优点同乡村的美丽和一切福利结合在一起的生态城市模式。现代田园城市具备科技之美、人文之美、山水之美，产业高端化、生态高质量、生活高品质的“三美三高”的基本特征，是城市发展的方向。
　　三、“3131”工程：指“十二五”期间，我县要形成集聚明显的先进装备制造、生物医药、装饰建材三大产业，产值突破1000亿元，培育产值超10亿元的行业龙头骨干企业30家，上市企业达到10家。
　　四、“一园二中心多节点”临杭物流产业带格局：“一园”指临杭物流园区；“两中心”指新市物流中心和新安物流中心；“多节点”指县域范围内多个专业物流节点和农村物流站点等。
　　五、“322”引才工程：指从2009年下半年开始，连续用三年时间，从全国“211工程”著名高等院校、科研院所和国内外大中型企业中引进200名左右符合我县经济社会发展需要的、具有硕士研究生以上学历或本科毕业特别优秀的、副高以上专业技术职务任职资格或高级技师任职资格的高层次、高学历、高技能人才。
　　六、“三大清洁行动”：指全省开展的以清洁空气、清洁水源、清洁土壤为主要内容的环境保护工作。
　　七、“三区一湖”中心城市：“三区”指武康城区、临杭工业区、站场新区，“一湖”指下渚湖。
　　八、“双十双百”工程：指“十二五”期间，我县要培育10个以上农业知名品牌，新增10个以上农科教示范基地，规范提升100家农民专业合作社，培育壮大100家农业龙头企业。
　　九、“教育三项”改革试点：指国家“民办教育综合体制改革”、省“素质教育质量监测”和“中职学校深化工学结合与校企合作”改革试点。
　　十、信访基层基础“五个一”工程：指信访工作要有一个完善的组织网络、有一支健全的工作队伍、有一套完整的工作机制、有一个固定的办公场所、有一笔相应的工作经费。