案由：关于加快我县东海文化明珠乡镇建设的几点建议

　　提案人：姚阿忠

　　提案内容：根据县政协“界别活动周”的总体安排，10月20~21日对我县的东海文化明珠乡镇建设作了调研，先后走访了县文广新闻局、钟管镇、禹越镇，听取了单位主要领导或分管领导的工作介绍，并进行了深入探讨。调研情况如下：

　　一、我县东海文化明珠乡镇建设的现状。东海文化明珠乡镇建设是根据省文化厅浙文社图（1995）2号文件精神，在全省开展东海文化明珠乡镇建设，它是基层文化工作的总抓手。我县各乡镇通过15年的积极争创，目前已有乾元镇、新市镇、钟管镇、洛舍镇、雷甸镇、禹越镇、莫干山镇等7个镇成功创建“东海文化明珠”乡镇。从而新建和改建了一批文化设施，充分调动了乡镇文化干部的工作积极性，开展了丰富多彩的群众文化活动，有力地推进了精神文明建设，提升了城乡居民的素质，加快全面建设小康社会及新农村建设，为建设“富裕德清、和谐德清”奠定了良好的基础。

　　二、对照创建东海文化明珠乡镇建设的标准，还存在不小的差距。主要表现在，一是乡镇文化设施建设任务繁重；二是乡镇文化经费不足；三是文化专职干部队伍不稳定；四是丰富多彩的文化活动开展不多等等。
　　三、加快东海文化明珠乡镇建设的几点建议：

　　1.加快乡镇文化中心等设施建设。文化阵地建设关系到文化事业的发展和文化活动的开展。从我县的情况来看，近几年各乡镇建造文化中心的很少，极大部分是上世纪九十年代建造的文化中心，有不少的文化中心已经破旧，其中有个别的乡镇文化中心已成了危房而不能使用。对照经济社会协调发展、城乡统筹发展的要求，我县的经济和社会事业从总体上是协调发展的，但是文化事业中的文化阵地建设是滞后的，政府是欠佳的。有一次，县委召开“读书会”，有一位县领导在发言中说，“从上世纪末以来，我县没有对乡镇文化阵地建设上投过一分钱”，他的话讲得很绝对，但是真实地反映了乡镇文化阵地建设的现状。目前，加快乡镇文化中心建设刻不容缓，这是推动我县文化大发展大繁荣的基础，县文化部门要牵头制定总体规划，分年分步实施，我们建议，每年至少建设两个乡镇文化中心，县乡两级要把建设经费纳入财政预算，县财政要加大投入力度，建设一个乡镇文化中心县财政补助不少于100万元，经费由县财政安排，充分调动乡镇党委政府的积极性，推动乡镇文化中心建设，为东海文化明珠乡镇建设打下良好的基础。

　　2.保障乡镇文化活动的必要经费。各乡镇年初确定全年的文化活动，文化项目要从乡镇的实际出发，尽量满足群众的文化需求。活动经费要纳入乡镇财政的年度预算。经费是否得到保障，体现了乡镇党委政府特别党政主要领导对文化事业的重视程度。同时，要充分利用文化资源，走市场化运作机制，比如，一间台球室，政府出租给人家，乡镇可以收取管理费，自己管理还要支付管理人员的劳动工资等。

　　3.建设一支热爱文化事业的专职队伍。目前，全县乡镇文化专职干部（事业编制）定编人员共48名，实际从事文化事业的文化专职干部（定编人员）只有19名，其中一部分是兼职的，乡镇自聘临时合同工5名（不包括电影放映员）。我们建议，乡镇文化专职干部都要从事文化工作，确实有些同志适宜做其他工作或提拔使用，要做到随缺随补，新增人员，各乡镇要通过县文化主管部门和组织人事部门向社会公开招聘，提高人员的整体素质。文化专职干部不从事文化工作既说明了文化干部的工作能力，又说明了文化工作缺乏舞台，无用武之地，还说明了乡镇文化工作不重要等。

　　4.开展丰富多彩的文化活动。乡镇文化活动开展难度很大，“三缺一少”的现象普遍存在，一是缺活动场地，二是缺活动经费，三是缺文化干部，四是少文化活动。我们建议，第一，有条件的乡镇举办乡镇特色文化节，充分利用和整合本地的资源，弘扬民族和民间文化；第二，强化乡镇文化的辐射功能，以乡镇带村和社区，营造积极向上的文化氛围；第三，建立和完善文化工作的体制和机制，以政府为指导，以市场为导向，以需求为目的。

　　推动文化大发展大繁荣，提升文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高人民群众的文明素质，关键在领导，基础在阵地，条件是经费，重点是人才。要推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业，满足人民群众不断增长的精神文化需求。

　　答复单位：县文化广电新闻出版局

　　东海文化明珠乡镇建设是浙江省“十一五”期间提出的乡镇综合文化站基本建设任务，2011年是东海文化明珠乡镇建设任务扫尾的最后一年，也是我省“十二五”期间“浙江省文化强镇”建设的开局之年。目前全县已创东海文化明珠乡镇7个，乡镇综合文化站达标乡镇9个。

　　提案办理情况如下：

　　一是全面实施乡镇综合文化站标准化建设。我们认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强乡镇综合文化站建设的意见》文件精神，进一步增强目标意识和责任意识，真正把文化站达标建设摆上位置。结合乡镇实际，采用新建、购买、置换等方式，制订切实可行的实施方案。如武康镇文化站与县老年活动中心实现资源共享、乾元镇投资200万元扩建镇文化中心，设立首个乡镇图书分馆、新市镇规划40亩土地计划投资1.5个亿新建镇文体中心、洛舍镇新文体中心设计建筑面积为4416平方米并纳入今年工作计划、禹越镇计划投资3000万元新建文化广场。在文化站建设过程中，加强督促检查强化督查，协调有关方面处理各种矛盾。

　　二是切实保障乡镇文化活动的经费投入。目前我县乡镇文化工作经费基本得到了财政保障，2009年预算内拨款324万元，2010年434万元。新市“蚕花庙会” 融水乡风情、蚕桑风俗、丝绸文化、饮食文化于一体，辐射影响到浙北广大地区，目前已举办十三届，每年直接投入约30万元；乾元镇乾龙灯会数次为中央媒体所关注，目前已举办十一届，每年直接投入约25万元。

　　三是着力提升文化事业专职队伍的能力。我县每年组织乡镇综合文化站长培训2次，提高文化站长的业务素质、工作能力和组织开展文化活动的水平；每年组织全县行政村、社区的190名文化管理员进行文化工作培训，不断提升队伍的整体水平。

　　四是积极开展丰富多彩的文化活动。

　　近年来，“欢乐德清”群众文化活动不断深化，并在省内有影响、在市里受推广。欢乐德清之“文化走亲”活动被浙江省文化厅评为“首届浙江省基层公共文化服务创新”一等奖，并于2011年成功入选浙江省十大民生工程。

　　下一步工作打算

　　一、强化资金保障。鉴于乡镇文化建设投入不多，建立德清县公共文化服务建设专项资金。各乡镇、开发区（高新区）也要设立公共文化服务建设专项资金，统筹考虑，专款专用，逐年递增，确保有钱办事。

　　二、强化队伍建设。一是根据十二五期间乡镇文化工作和职责要求，配足配强乡镇、开发区（高新区）综合文化站（中心）专职工作人员。二是加大乡镇文化干部、业余文艺团队骨干业务培训力度，培训群文活动负责人、民营剧团管理人员和业务骨干，努力提升乡镇文化团队的水平。三是进一步落实《浙江省优秀民间文艺人才培养管理办法》，出台《 优秀民间文艺人才文化传承经济补助办法》，完善民间文艺人才培养服务机制。重视民间文化人才和新经济组织、新社会组织中的文化人才培养，并纳入全县文化人才培训发展规划。四是动员全县各方面人才特别是有文艺专长的人员成为文化志愿者，组建文化志愿者队伍。制订《文化志愿者章程》，加强对文化志愿者的引导和管理，支持文化志愿者开展活动。

　　三、强化阵地建设。一是建议十二五期间县财政每年安排乡镇文化设施建设专项资金，用于新建乡镇文化中心和乡镇现有公共文化设施建设效能提升项目的补助，二是启动省级文化强镇创建工作，力争十二五期间完成全部乡镇的创建工作。三是每年结合中国和美家园建设，开展特色文化村和农家书屋工程建设，努力打造“一村一品”的地域文化特色，力争把特色文化村建设创建为浙江省公共文化服务体系示范项目。