案由：政府助推解决企业“用工荒”难题，保障德清经济稳定、持续发展

　　提案人：黄立明

　　提案内容：2009年下半年以来，我县大部分企业的用工缺口达到了20%~40%，民工的大量短缺，特别是一线工人的减少已经影响到企业正常的生产经营活动。 “民工荒”问题，成为德清企业在后危机时代能否实现转型升级、保持持续健康发展必须要面对的一个现实问题。应对“用工荒”，企业要转型、变观念，政府也要出政策、给扶持。

　　建议一：企业方面，要改变原有的用工观念，切实做好劳动保障和提高职工福利待遇。这是吸引人、留住人的关键。一是加快企业转型的脚步。用改进技术和工艺降低成本，而不能一味依靠压缩工人工资控制成本的增加，以好待遇吸引人才和留住人才。二是规范人力资源管理。转变粗放的用工管理观念，系统地做好人力资源管理模块，为员工的职业发展做好规划，让员工留在企业不但有“钱”图，更有前途，对员工做到激励政策到位、福利到位，来吸引和留住人才。作为企业，有人则企，无人则止，人是企业的根本。通过这十几年的快速发展，已经到了企业转型的关键时刻，要改变原有的用人理念，把低劳动力成本的竞争转向高品质、高档次、品牌化、专业化的竞争，才能让企业经久不衰，保持活力。

　　建议二：政府在“民工荒”没有深入波及德清全部企业的时候，应该早伸援手，做好大环境的布局工作。政府加大人才的引进工作。投入更大的人力、物力、财力，开展人才引进工作，加大对外宣传力度和人才引进的对接工作，为企业走出去引进人才提供更多的服务和方便。这样能为企业吸取外来的先进管理经验提供良好的引进平台。

　　要加强对德清本土人力资源的有效管理，让更多的德清人服务德清、发展德清。在2011年以乡镇为单位，做一次德清县人才的盘点工作，按以下几类人才进行分类统计：第一类，管理型的高端人才；第二类，专业型的打工人才；第三类，松散的闲散劳动力。对于前两类，政府应该积极引进，为德清的企业服务。第三类，可采取企业与村对接的办法用活。企业根据自己业务能力和用工需求，与有相应劳动力输出的村结对，特别是德清的季节性生产企业，由于淡旺季明显，用工不确定性大，把结对村的富余劳动力集中起来，可用专车接送的方法或临时集中安排住宿等方法，以缓冲企业短时劳动力紧缺的状况并减少本地富余劳动力。

 　　建议三：逐步做好人才本土化的工作。政府制定专项政策，落到实处，在安置房、养老保险政策、社会福利等方面对回德清发展和留在德清的人才进行相应的扶持和政策倾斜。对外来务工人员，政府应该出台相应的鼓励政策。在对待外来务工人员的政策上要给予跟德清人相同的待遇，在外来务工人员落户、安置、子女上学等方面，开通绿色通道，为培养和留住新德清人创造一个好环境。

　　“用工荒”给我们的另一个启示就是政府要密切关注社会弱势群体的生存状况，采取有力措施改善弱势群体的生活条件和提高其社会地位。要鼓励企业对民工进行培训，经费上政府要给予补助，提高其生产技能，并与企业的技术改造结合起来，共同推动产业升级和劳动生产率的提高。只有这样，才能缓解各个群体之间的社会矛盾，为经济发展创造一个良好的运行环境。

　　答复单位：县人力资源和社会保障局

　　答复内容：您对政府助推解决企业“用工荒”难题提出的办法（建议）很好，分析原因透彻，切合我县目前经济社会发展现状和企业用工实际情况，也是我们劳动保障工作需要掌握的真实情况。县委、县政府高度重视部分企业用工短缺问题，多次调研，提出工作要求。我局对此项工作深入企业调研，多管齐下，政企联手，采取多种措施，对有效缓解企业“用工荒”起到了积极的作用。主要做法如下：

　　一、“早”字当头，摸清情况定对策。近几年来，面对企业用工紧张形势，为掌握用工需求情况，为企业解决企业招工难问题，除对春、秋两季人力资源交流大会、人力资源市场用工需求情况进行认真的分析外，还定期或不定期开展企业用工需求调查，分析预测全县用工需求状况，为采取有效措施提供依据。2010年，县下发《德清县人民政府办公室关于建立企业用工需求季报制度的通知》（德政办发[2010]19号），实施企业用工需求季报制度，利用“企业—乡镇—县劳动保障局”三级网络平台，深入调查缺工情况，取得实时更新的具体数据，缺工主要集中在二产一线操作工。2011年新春伊始，县政府召开各乡镇（开发区）主要领导参加的劳动用工专题会议，要求各乡镇把企业用工解决短缺问题作为当前一项重要的中心工作来抓，摸清底数，逐一采取对策。同时，将原先的季报制在一定期限内改为周报制，把缺工数细化到每一家规模企业，力求数据准和新，对策实和活。建立劳动力调查统计和就业登记、失业登记制度，利用劳动保障工作平台延伸到乡镇、社区、行政村、居委会，及时开展人力资源调查工作，掌握全县劳动力的就业、失业状况，为推进城乡统筹就业、促进农村劳动力转移就业提供依据。

　　二、“引”字为要，多管齐下广招人。一是主动出击，大规模招人。近几年来，多方联系，在人力资源较为丰富的地区建立劳务基地，春节前后组织企业外出招聘。特别是2011年春节前后，组织60多家（次）企业外出4省7县举办大规模的招聘活动。与往年的做法有所不同，年前由县政府组织、劳动保障部门牵头，带领乡镇和有关部门及企业已先后赴四川的广安市、遂宁市，云南省的文山县、广南县，安徽省的宿州市埇桥区、贵州省的清镇市开展了人力资源招聘系列活动。与此同时，还通过本地以及杭州等地的劳务中介组织为我县企业大举吆喝，协助招聘员工。2月12日（正月初十），县委、县人大、县政府和县政协主要领导亲自率团赴贵州省息烽县、清镇市进行专场劳务招聘活动，并与当地政府签订了有关劳务合作协议。仅这项活动，有800多人到德清务工。二是搭建桥梁，大平台支持。每年举办全县春、秋两季人力资源交流大会，2011年春季人力资源交流大会推出357家用人单位、岗位14456个，报名人数2336人；县属的2个人力资源市场每月举办2场专场招聘会，每天提供招聘求职服务；人力资源网连接省外的信息网络每天直播用工信息；遍布于全县各乡镇、街道、社区和村的基层劳动保障工作站、室全天候提供服务。举办技能人才校企对接会；2010年3月27日，“2010浙江·德清省际校企技能人才交流对接洽谈会”在县会展中心召开，来自陕西、四川、山东、河南、湖北、湖南、安徽、江西、江苏等九省的42家外省职业院校参会，涉及机电、数控、计算机应用等170余个专业（工种），可提供高级技能人才资源5.4万多人。参会的46家企业与各院校签订合作协议书70余份，为缓解我县人力资源供不应求矛盾、企业转型升级准备技能人才支撑。三是开拓思路，大动员引人。一方面由政府组织、乡镇组织、部门组织、工青妇等团体组织引进人力资源；另一方面，充分发挥企业的主体作用，鼓励企业创新形势招收员工，发挥务工人员的人脉关系，以“老工带新工”、“老乡引老乡”等方式引进人力资源；同时，突破以往免费招工局限，引导企业借鉴职介市场的运作办法鼓励招工。

　　三、“强”字为根，提高素质促转型。提高员工素质和职业技能水平，从劳动密集型向技术密集型转变，实现企业转型升级是解决用工问题的根本所在。一是大力开展预备劳动力的培训。“十一五”期间，德清县积极落实省“职业教育六项行动”计划，顺利实施“万名农村劳动力转移培训”工程。开展农村预备劳动力培训和“双证制”教育培训，新生劳动者素质普遍提高，就业普遍加快。“十一五”期间，共培训农村富余劳动力8.83万人，其中职业技能培训5.20万人，农村劳动力转移就业率达75%以上。二是整合资源按需开展职业培训。按照实际、实用、实效的原则，整合县职业培训中心、湖州市技师学院、县职业中专、各乡镇成校等各类社会资源，共开设了46个培训工种，涵盖特色机电、新型纺织、新型建材、生物化工四大支柱产业。2010年为企业培训10195人，其中高级工947人。三是高级人才助推企业转型升级。与国内相关高等院校、科研院所进行对接，引进百名以上高层次人才。有的出任企业副总经理或总裁助理，在一定时间内协助企业，增加产品的科技含量，提高生产的技术密集型程度，助推转型升级。

　　四、“人”字为本，保障权益多留人。一是增加薪酬，使员工劳有所值。“请进来”，还得“留得住”。提高薪酬无疑是留住人的一粒速效丸。根据全省最低工资水平和县经济发展水平，每年公布最低工资标准和主要工种工资指导线。在政府引导和市场形势所趋下，大部分企业普遍提高了工资水平。2011年初全县企业月平均工资为2190元，与2010年同期相比涨幅达39%。二是提高福利，使员工体面平等。自2003年开始，就逐步打破城乡劳动力流动的各种障碍，建立了城乡统筹的就业政策和管理服务体系。外来务工人员在劳动就业、养老保险、工伤保险、失业保险等社会福利方面和当地居民享受同等待遇。在政府引导和规范下，企业普遍都建有职工食堂和宿舍，免费食宿已成企业通常做法；各乡镇均可接受外来务工人员子女入学，同时在2个中心镇由政府扶持建立了民工子弟学校，2所学校现有在校生已达1300余人。三是规范用工，使员工权益有保。劳动保障部门完善了服务、预防、调解、监控、应急五位一体机制；建立劳动监察大队—劳动监察中队—劳动监察协理站三级监察网络，实现企业劳动用工的实时监控；普遍完善乡镇和企业的劳动争议调解组织；充分发挥企业工会作用，积极推进企业集体合同和工资集体协商机制。以保障权益、稳定用工为目的，2月份开始，劳动、工会、工商管理、安全生产、卫生等部门联合进行为期2个月的全县劳动用工秩序专项大检查，同时进行企业劳动用工书面审查和信用等级认定，在用工行为、用工条件、招工条件等各方面全面提升企业用工环境。四是互利共赢，使劳动关系和谐。作为全国和谐劳动关系创建工作现场会所在地之一，德清县从工作格局、工作合力、工作内容、工作机制四方面入手构建和谐劳动关系，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，取得明显成效。目前，全县已命名表彰县级劳动关系和谐企业130家，获市级劳动关系和谐企业12家、省级和谐级劳动关系先进企业6家、省级和谐劳动关系先进工业园区1家、全国模范劳动关系和谐企业1家，参与创建活动的企业共665家，参与面占全县企业总数的85%。

　　通过这些举措，基本缓解部分企业用工难问题，但实际中还有很多的制约因素，政府投入的人力、物力、财力等有限，不可能解决每个用工短缺企业的用工需求，要坚持政府为主导、企业为主体。人力资源紧缺将是一个长期性的问题，在集中部分精力打好突击战的同时，必须坚持不懈地营造好用工环境和就业环境；必须充分利用各种资源和条件，牵线搭桥，在人力资源相对丰富的地区建立人力资源输入基地，合力破解“用工荒”难题。

　　最后，感谢您对社会保障工作的关心和支持。