张 晓 强
（2011年12月27日）

同志们：

　　现在，我代表中国共产党德清县第十二届委员会向大会作报告。

　　中国共产党德清县第十三次代表大会，是在实现“十二五”良好开局，推动德清科学发展的关键时刻召开的一次重要会议。本次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结县第十二次党代会以来的工作，明确今后五年工作的指导思想、奋斗目标和战略举措，动员全县各级党组织、广大党员和干部群众，进一步统一思想、凝心聚力，坚持创新融入、推进三化同步、谋求和谐跨越，加快建设长三角“秀美、富裕、和谐”的现代田园城市，为实现德清新崛起而努力奋斗。

一、县第十二次党代会以来的工作回顾

　　县第十二次党代会以来的五年，是应对严峻挑战、经受重大考验的五年，也是德清经济社会发展取得新的重大成就的五年。五年来，县委在省委、市委的正确领导下，团结带领全县各级党组织、广大党员和干部群众深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，大力实施“开放带动、接轨沪杭”和“开放创新、接沪融杭”战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明以及党的建设，胜利完成了县第十二次党代会确定的目标任务，谱写了加快“富裕德清、和谐德清”建设的新篇章。

　　过去的五年，是综合实力大幅提升，发展活力竞相迸发的五年。地区生产总值从138.0亿元预计增长到282.0亿元，年均递增11.9%，人均GDP从4167美元预计增长到10200美元；财政总收入从17.3亿元预计增长到44.2亿元，其中地方财政收入从9.3亿元预计增长到23.3亿元，年均分别递增20.6%和20.2%；固定资产投资从59.5亿元预计增长到140.0亿元，年均递增18.7%；外贸进出口总额从6.1亿美元预计增长到18.0亿美元，年均递增24.2%。招商选资“一号工程”强势推进，预计累计实到外资7.7亿美元，引进县外内资164.6亿元，新批内外资项目506个。平台建设切实加快，德清经济开发区列入省级十强，被认定为省级高新技术产业园区；规划建设临杭工业区，成功拉开5平方公里框架。接沪融杭实现新突破，德清成为杭州都市经济圈节点县，开通了至杭州的国内首条跨区域公交线。行政审批制度改革加快推进，行政管理体制不断创新，经济社会发展各领域的改革持续深化。

　　过去的五年，是产业结构不断优化，转型升级成效显著的五年。三次产业比重从8.3∶61.5∶30.2预计调整为6.2∶59.0∶34.8。全部工业产值和规模工业产值预计可达1256.0亿元和650.0亿元，年均分别递增19.6%和17.2%；工业性投入累计317.0亿元，年均递增20.4%。积极构筑“3+X”工业产业体系，先进装备制造、生物医药、装饰建材三大主导产业和高新技术产业预计占全县规模工业产值比重分别达58.0%和25.1%；生物医药产业被列为全省现代产业集群转型升级示范区试点。大企业培育成效显著，升华集团成为全市首家百亿企业；上市企业累计达到6家，列全市第一。不断深化“德清模式”，扎实推进科技新城规划建设；中国驰名商标和中国名牌产品实现零的突破，分别达到15个和4个，成为全市首个省级知识产权工作示范县。节能减排扎实推进，被评为全省发展循环经济先进县。现代服务业加快发展，成为全省首批中国低碳旅游示范县、省旅游经济强县、省首批金融创新示范县试点县，临杭物流园区被列入省首批现代服务业集聚示范区；房地产业平稳发展，保险、通信、邮政等健康发展。大力发展都市型现代农业，扎实推进“3830”现代农业园区和粮食生产功能区规划建设，成功创建省级现代农业园区3个、省级粮食生产功能区3个。“县、乡镇、村”三级土地流转管理与服务平台、林权流转交易平台顺利建成。

　　过去的五年，是统筹发展步伐加快，城乡面貌变化巨大的五年。城市建成区面积从17.0平方公里拓展到23.0平方公里，城市化率从51.0%提升到59.5%。申嘉湖（杭）高速公路德清段等一批重大项目相继建成，宁杭铁路德清段及站场等工程加快建设；城东新区建设步伐加快。深入开展文明城市创建活动，成功创建成为浙江省示范文明城市，并被命名为首批全国文明县城。新市镇成为全省首批小城市培育试点镇。加快“中国和美家园”建设，大力实施“两规合一”，建成精品村39个、特色村7个。城乡供水、公交、垃圾处理和污水处理“四个一体化”水平不断提高。城乡统筹发展水平列全省第六、全市第一。

　　过去的五年，是社会事业全面进步，人民生活持续改善的五年。城镇居民人均可支配收入从16945元预计上升到28600元，农村居民人均纯收入从8543元预计上升到15000元，年均分别递增11.0%和11.9%。积极创建省级创业型城市，大力推动以创业促就业，累计新增就业岗位7.8万个。在全市率先开展城乡居民社会养老保险工作并成为全国试点县，基本实现全覆盖；新型社会救助体系、养老服务体系、住房保障体系建设深入推进。坚持教育优先发展，高考本科重点万人人口上线率连年位居全市第一，成为全国首个“国标”校车全覆盖地区。深化医药卫生体制改革，在全省率先实施国家基本药物制度。深化精神文明创建工作，在全国首创公民道德教育馆，民间“草根奖”增至27个；确立了德清“瓷之源”的历史地位。扎实推进生态文明建设，深化完善生态补偿机制，设立全国首个“生态消费日”，获得了全国绿色小康县、省级生态县、省级园林城市、省级森林城市等荣誉称号。成功创建全国首个新农村建设气象工作示范县。人口计生、体育、广播电视、新闻传媒、史志、档案等工作取得新成就。

　　过去的五年，是民主法治进程加快，社会大局和谐稳定的五年。深入推进民主法治县建设，被评为全国首批、全市惟一的法治县创建活动先进单位。充分发挥县委总揽全局、协调各方作用，切实加强对人大、政府、政协工作的领导。加强同民主党派、工商联、无党派人士的团结合作，认真做好侨台、民族、宗教等统一战线工作，注重发挥群众团体的重要作用。坚持党管武装，人民武装、人民防空、双拥等工作取得新成绩。不断加强和创新社会管理，及时化解各类矛盾纠纷，切实抓好社会治安综合治理、安全生产、公共安全等工作，被评为全国平安建设先进县，“平安德清”创建实现“六连冠”。

　　过去的五年，是党的建设不断加强，执政能力全面提高的五年。扎实开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动。积极创建学习型党组织，县委理论学习中心组被评为省级党委理论学习中心组先进单位。深入开展蹲点调研专项行动，切实解决经济社会发展中的热点难点问题。深化干部人事制度改革，大力开展领导干部竞争性选拔和中层干部跨乡镇、部门竞岗交流工作。深入实施“三级联创”和“创业创新先锋工程”，被评为全省农村基层组织“先锋工程”建设先进县。扎实推进“人才强县”工作，党管人才工作格局基本形成。在全省率先成立县委县政府督查局，加强机关作风和效能建设，进一步提升执行力。严格落实党风廉政建设责任制，积极构建具有德清特色的惩防体系，加强反腐倡廉建设，严肃查处各类违纪违法案件，为改革发展稳定提供了坚强保证。

　　回顾十二届县委的工作，主要有五个方面的经验和体会：

　　一是必须始终坚持科学发展不动摇，加快转型强发展。五年来，我们高举科学发展旗帜，始终坚持发展战略的连贯性，坚定不移调结构、促转型，有力推动了经济发展方式的转变。实践证明，只要我们坚持科学发展不动摇、转型升级不懈怠，就一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，实现德清新一轮跨越发展。

　　二是必须始终坚持解放思想不动摇，改革创新增活力。五年来，我们深入开展以“激情、担当、超越”等为主题的解放思想大讨论活动，以开阔的视野拓思路，以开放的理念促创新，以改革的办法破障碍，有力地促进了经济社会又好又快发展。实践证明，只要我们坚定不移地解放思想，与时俱进地开拓创新，就一定能够创造性地开展工作，不断构筑发展新优势，为科学发展注入强劲动力。

　　三是必须始终坚持真抓实干不动摇，合力攻坚破难题。五年来，我们发扬“苦干实干巧干拼命干”的精神，把抓落实作为一切工作的生命线，勇于直面困难，敢于正视矛盾，善于攻坚克难，确保县委的各项决策部署落到实处。实践证明，只要我们真抓实干，合力攻坚，就一定能够在新的起点上创造出无愧于党和人民的新业绩。

　　四是必须始终坚持执政为民不动摇，改善民生促和谐。五年来，我们把以人为本、富民为先作为第一导向，确保每年新增财力的三分之二以上用于民生，千方百计让广大群众更多地共享改革发展成果。实践证明，只要我们牢记党的宗旨，全心全意为人民谋福祉，就一定能够切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现社会和谐与经济发展同步推进。

　　五是必须始终坚持加强党建不动摇，总揽全局聚人心。五年来，我们毫不动摇地坚持和改善党的领导，充分发挥县委核心作用，县四套班子精诚团结、和衷共济，有效调动方方面面的积极性和创造性，营造了心齐气顺劲足实干的良好氛围。实践证明，只要我们坚定信念、团结一致，就一定能够凝聚方方面面的智慧和力量，切实加快建设长三角“秀美、富裕、和谐”的现代田园城市，实现德清新崛起。

　　回顾过去五年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是在省委、市委的正确领导下，在历届县委工作的基础上，全县各级党组织、广大共产党员，民主党派、人民团体、各界人士、老同志，驻德部队、武警官兵和全县人民团结奋斗的结果，也离不开上级有关部门、兄弟县市区和海内外朋友的大力支持。在此，我谨代表中共德清县委，向所有为德清的改革发展稳定作出贡献的同志们，向所有关心、支持德清发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和薄弱环节：一是经济总量不够大，发展的速度还不够快、质量和效益还不够高，县域经济核心竞争力有待提升；经济结构性、素质性矛盾仍然比较突出，资源环境约束倒逼发展方式转变的压力加大，经济转型升级任务繁重。二是民生改善和社会事业发展与人民群众的期盼还有不小差距；社会管理仍需进一步加强和创新，新形势下维护社会和谐稳定的压力加大。三是少数领导干部责任意识和创新意识还不够强，抓工作落实的力度还不够大。所有这些问题，需要我们深入研究，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年工作的指导思想、奋斗目标和战略举措

　　站在新的历史起点，德清面临前所未有的机遇和挑战，但总体来说，机遇大于挑战，德清发展正处于大有作为、加速崛起的重要战略机遇期。今后五年，我们面临着国际新一轮产业革命的大浪潮。经济全球化纵深发展，世界金融危机影响深远，以新能源、新材料、信息技术等为代表的新一轮技术革命正孕育着新兴产业的重大突破，可以预见，今后五年将是全球经济结构调整和加速升级的五年。切实加快转型升级，抢占科学发展制高点，是我们必须面对的重大考验。今后五年，我们面对着长三角区域加速融合的大趋势。随着长三角区域发展规划的实施、《浙江省城镇体系规划（2011—2020）》将德清纳入杭州都市区以及沪宁杭城际轨道交通圈的形成，长三角地区已进入了加速融合的新阶段，德清的区位优势将进一步凸显，承接高端产业、集聚高端人才、吸纳高端要素的能力将大幅提升。巩固先发优势，构筑竞争优势，实现跨越发展，是我们必须承担的重大责任。今后五年，我们肩负着实现德清新崛起的大使命。过去五年，我们率先基本实现了全面小康社会目标；今后五年，将是我县加速崛起，朝着基本实现现代化迈进的攻坚时期。激烈的区域竞争、转型升级的重大任务以及人民群众对幸福生活的新要求、新期盼都对我们加快发展提出了新的更高的要求。在经济、政治、文化、社会、生态文明以及党的建设等各方面实现新崛起，在全市率先发展，走在前列，在杭州都市经济圈乃至长三角争先进位，提升形象，是我们必须实现的重大目标。

　　面对纷繁复杂的外部环境和挑战，我们要做到更加清醒坚定；面对加速崛起的艰巨任务和目标，我们要做到更加积极有为。必须进一步增强只争朝夕的发展意识，在有利条件下抢占先机、乘势而上，在困难较多时创造条件、迎难而上，真正把战略机遇期转化为黄金发展期；必须进一步增强勇于担当的责任意识，对符合发展规律和发展趋势的战略、目标和举措，坚定不移、一以贯之地实施，敢于挑重担、勇于冲在前，大力营造你追我赶、奋勇争先的浓厚干事创业氛围；必须进一步增强务实重行的实干意识，切实把心思用到干事业上，把功夫下到办实事上，把精力放到抓落实上，合心合力合拍推进各项工作，真正创造一个承前启后、继往开来、更好更快发展的五年。

　　今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握科学发展主题，紧扣加快转变经济发展方式主线，按照省委“八八战略”、“创业富民、创新强省”总战略和市委“增强‘三力’、奋力崛起”战略的要求，坚定不移地实施“开放创新、接沪融杭”战略，坚持创新融入、推进三化同步、谋求和谐跨越，全力打造转型升级的先行区、城乡一体的引领区、生态建设的示范区、幸福和谐的样板区，加快建设长三角“秀美、富裕、和谐”的现代田园城市，为实现德清新崛起而努力奋斗。

　　坚持创新融入，这是实现新崛起的工作理念。就是要加快创新发展步伐，充分发挥科技与人才作用，积极稳妥地推进经济发展、社会管理、行政管理、生态文明建设等各方面创新，着力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制新优势；明确自身定位，找准突破口，进一步加强产业、基础设施和发展要素对接，以更开放的胸怀、更坚定的步伐、更高端的方式全面融入杭州、上海乃至长三角，加快推动开放型经济发展。
推进三化同步，这是实现新崛起的工作举措。就是要扎实推进产业现代化，着力培育现代农业、新型工业和现代服务业，切实提高产业发展水平，实现一二三产协调发展，提升产业国际竞争力；以产业现代化带动新型城市化和城乡一体化，切实加快中心城市、中心镇和中心村建设，构建覆盖城乡的基础设施体系和公共服务体系，开创统筹城乡发展新局面。

　　谋求和谐跨越，这是实现新崛起的工作目标。就是要在加快经济发展的同时，坚持以人为本，统筹推进各项社会事业发展，进一步加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定，切实提升人民群众幸福指数；在日趋激烈的区域竞争中奋勇争先、跨越赶超、走在前列，实现经济社会健康协调可持续发展，成为长三角极具活力和魅力的现代新城。

　　根据这一指导思想，今后五年，我们要以经济指标和群众幸福指数的同步提升全力推动跨越发展，确保“全面翻一番，实现新崛起”。具体来说，就是要实现“六个更加”：

　　——经济实力更加强劲。地区生产总值突破560亿元，人均GDP突破20000美元；财政总收入达到120亿元以上，地方财政收入达到60亿元以上，并力争实现“三年翻一番，五年增两倍”目标；限额以上固定资产投资总额五年累计达到1200亿元，力争1300亿元，其中限额以上工业性投入五年累计达到700亿元，力争800亿元。

　　——发展方式更加科学。产业结构更加优化，三大主导产业增加值占规模以上工业增加值比重达到68%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到35%，服务业增加值占GDP比重力争达到40%。科技、人才成为推动经济增长和结构转型的重要动力，研究与试验发展经费支出占GDP比重达到2.2%以上，每万人拥有人才数达到2000人。资源节约集约利用水平进一步提高，单位GDP能耗、主要污染物排放总量完成上级下达任务。

　　——社会发展更加和谐。覆盖城乡的基本公共服务更加均衡，“平安德清”建设深入推进，社会管理创新水平明显提升，民主法治建设更加完备，公民道德素质和社会文明程度不断提升，社会治安环境更加良好，城乡居民社会保障更加健全，新增就业人数达到60000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，和谐社会建设走在全国前列。

　　——城乡面貌更加靓丽。城市功能不断完善，新型城市化进程不断加快，城市化率达到66%。和美家园创建实现全覆盖，精品村达到50%以上。生态环境保护措施有力，人居环境进一步改善，城市绿化覆盖率达到44%以上，森林覆盖率达到51%以上，创建成为国家生态县。
　
　　——人民生活更加幸福。社会各项事业全面发展，15岁以上人口平均受教育年限达到11.1年，每千人拥有医生数达到2.2人，居民文教娱乐支出占消费支出达到15%，城乡居民收入与经济发展同步增长，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实现翻一番，居民生活质量进一步提升。

　　——党的建设更加有力。党员干部思想政治素质进一步提高，领导科学发展的能力有效提升。各级领导班子建设切实加强，干部人事制度改革不断深化，干部作风进一步好转，反腐倡廉取得明显成效。

　　实现德清新崛起是全县今后五年发展的总目标。要实现这一目标，最重要的前提是解放思想，最紧迫的任务是跨越赶超，最核心的动力是开放创新，最根本的目的是富民强县。为此，我们要总体谋划，系统安排，统筹推进，全力增创五个方面新优势，切实推进经济社会又好又快发展。

　　（一）全力增创转型升级新优势，实现发展速度、发展质量、发展效益有机统一。扎实推进产业现代化，加快大平台大产业大项目大企业建设，逐步形成以先进制造业为支柱、现代服务业为先导、现代农业为基础的现代产业体系。

　　大力优化产业结构。强化产业培育，加快结构调整，实现一二三产统筹协调发展。先进制造业做强做优。推动工业化与信息化“两化融合”、工业化与城市化“互动发展”，深入实施“3131”工程，进一步完善“3+X”工业产业体系。抓住高端，重点培育发展先进装备制造、生物医药、装饰建材三大主导产业，着眼“微笑曲线”两端，加速向产业链高增值环节和高技术领域延伸，实现高端要素的持续集聚。扶持新兴，抓住代表发展方向和增长潜力的通用航空设备、电子信息、新能源等战略性新兴产业，着力打造各类新兴产业基地。坚持优质，大力改造提升优势传统产业。切实强化企业服务，一手抓大企业培育，一手抓小企业帮扶，加大政策扶持和信息引导力度，进一步激发企业家创业创新热情，推进“二次创业”，促进企业裂变发展，做强做大；加快企业上市步伐，努力形成资本市场的“德清板块”。现代服务业提速提质。加快构建“5+N”服务业发展体系，促进生产性服务业与先进制造业互动发展、生活性服务业与城市功能区相互促进。全力推进临杭物流园区、下渚湖生态休闲度假区、莫干山国际休闲旅游度假区、城东商务总部服务区、永安街金融商贸服务区、城南科研创新服务区、站场商务商贸服务区等七大现代服务业集聚区建设，加快形成“一园两中心多节点”的临杭物流产业带，发展壮大以“洋家乐”为代表的国际化高端低碳旅游新业态，全面打响“名山湿地古镇、休闲度假德清”旅游品牌，积极创建省金融创新示范县和国家金融生态城市。现代农业增收增效。以扎实推进“3830”现代农业园区和粮食生产功能区建设为抓手，加大土地流转力度，加强农业基础设施建设，强化农业科技创新服务，大力发展精品农业、设施农业、生态农业和创意休闲农业，推动传统农业向都市型现代农业加快转型。组织实施“双十双百”工程，切实加快农业规模化、产业化、标准化、品牌化建设，不断提升农业竞争力。

　　大力增加有效投入。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，深入实施领导联系重大项目制度，按照“前期项目抓深入、新建项目早开工、在建项目出形象、完工项目圈句号”的要求，全力推动一批优势产业、基础设施、社会事业和民生项目建设。鼓励现有企业加大技改投入，大力实施一批具有广阔市场前景、符合产业政策导向、有利于推进产业升级的重大技术改造项目。做好项目包装、报批、争取工作，努力获得上级更多支持。全力破解要素制约，强化政策引导，努力向规划要空间，向低丘缓坡要空间，向集约集聚要空间，加大闲置土地和低效利用土地的处置力度，积极倡导“零土地招商”，进一步提升土地节约集约利用水平，切实提高土地产出率；深化政银企合作模式，大力引进银行、证券、创投、私募等金融机构，进一步创新金融服务，建立健全多元化、多渠道、高效率的投融资体系，有效缓解资金难题。

　　大力推进平台建设。建立健全重激励、硬约束、严考核的机制，着力破解发展空间制约、基础设施建设、政策处理等方面的困难和问题，全力以赴推进德清经济开发区、临杭工业区、德清工业园、科技新城四大平台建设，使之成为县域经济重要的增长极。支持德清经济开发区加快发展，打造省内一流的国家级高新技术产业开发区和环杭州湾高新技术产业集聚区；加快临杭工业区建设，打造长三角南翼、杭州都市经济圈北部重要的先进制造业基地；提升发展德清工业园特色产业，打造承接上海产业转移先行区、县域东部工业中心和运河物流产业发展区；扎实推进科技新城建设，打造全国地理信息产业示范基地和长三角科技创新服务平台。鼓励乡镇工业功能区错位发展、特色发展、加快发展。

　　（二）全力增创开放创新新优势，实现创新驱动、开放带动、区域联动深度融合。加快创新体系建设，强化科技人才支撑，推进区域开放合作，实现创新型经济与开放型经济互动发展，着力打造开放型创新型城市。
强化科技引领。深化“德清模式”，强化企业创新主体培育，加强与高等院校、科研院所的交流合作，深入实施品牌、标准和专利战略，切实增强企业自主创新能力。加快推进科技创业园建设，大力发展以行业龙头企业、专业创投公司为主导的中小企业孵化器，进一步增强吸纳配置创新资源的能力。完善创新服务体系，支持生产力促进中心、科技投资担保公司等服务机构发展。

　　强化人才支撑。全面落实中长期人才发展规划纲要，大力引进培养海内外高层次创新型科技人才。深入实施“企业家素质提升工程”，加快培养创新型企业家。完善柔性引才机制和人才服务体系，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹推进各类人才队伍建设，着力探索建设人才特区，切实营造鼓励创新、开放包容、宽容失败的创新氛围。

　　强化合作交流。加大接沪融杭工作力度，充分利用沪杭、长三角的科技、信息、人才、资本平台等资源，切实发挥驻上海工作处和驻杭州办事处的作用，建立经常化、制度化的合作交流机制，进一步推进资源共享、设施共建、人才共育、产业共兴。积极促进与珠三角、港澳台地区交流，努力实现互利共赢。深入实施外贸“四个多元化”，切实优化贸易结构，加大国际市场开拓力度；积极发展各类服务外包，力争实现突破性进展；鼓励有实力的企业“走出去”，不断提升跨国跨地区经营能力。

　　强化选商引资。坚持选商引资“一号工程”不动摇，创新方式，强化考核，不断提高选商引资实效。重点围绕“3+X”产业，切实注重项目亩均产值、税收、投资强度、带动就业、节能降耗等指标，进一步提高准入门槛，完善“进”的激励机制和“退”的约束机制，全力引进“大好高”项目，实现引进一个项目、集聚一个产业的带动效应。

　　（三）全力增创统筹协调新优势，实现城市功能、品牌形象、城乡一体全面提升。扎实推进新型城市化、城乡一体化，切实加快中心城市、中心镇、中心村建设，改善城乡生态环境，全力推动城乡互补、协调发展、共同繁荣。

　　提升城市品位特质。坚持高起点规划，按照打造“宜居宜业宜游”城市的要求，深化完善现代田园城市全域规划，逐步形成布局合理、功能完善、产城融合的中心城市发展新格局。坚持高标准建设，按照拉框架、强功能、出亮点的要求，扎实推进“三区一湖”中心城市建设，着力完善城市功能。全力推进杭州绕城高速公路西复线德清段、德杭快速路等重大工程，积极做好德清至杭州轻轨工程前期工作，加快构建“三横、四纵、十二连”主干路网体系。加大电网、通讯网络建设力度，加快水利建设步伐，提高城市防洪能力。坚持高效能管理，按照精细化、网格化、专业化的要求，大力推进“数字城市”建设，营造整洁有序的城市环境。积极推进小城市培育试点工作，着力把新市打造成为县域副中心城市；加大中心镇发展改革力度，加快强镇扩权改革步伐，因地制宜打造特色鲜明的新型城镇。

　　提升和美家园品牌。围绕“山水美、农家富、社会和、机制新”目标，以经营农村的理念、建设景区的标准规划建设中心村，提升精品村档次。深入实施“两规合一”，进 一步推进村庄集聚。扎实推进农村环境连片整治，大力实施农村清洁“4321”工程，切实提升城乡供水、公交、垃圾处理和污水处理“四个一体化”水平。深化农村改革发展，积极探索以土地承包经营权置换城镇社会保障、以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房、以集体资产所有权置换股份合作社股权“三个置换”，大力推进工业向平台集中、居住向社区集中、农业向园区集中“三个集中”，努力实现城乡发展方式、区域发展方式、农民生产生活方式“三个转变”。

　　提升生态建设水平。全面实施“811”生态文明建设推进行动，深化完善生态补偿机制，积极发展绿色经济、低碳经济，切实加快建设资源节约型、环境友好型社会。健全节能减排长效机制，全面推进重点领域的节能减排，坚决淘汰落后产能，大幅提高资源利用效率。强化农业面源污染防治示范区建设，深化绿色矿山创建，完善生态环境监测预警体系。深入推进“3050”平原绿化行动，大力开展城乡绿化造林，确保成功创建国家园林县城。

　　（四）全力增创文化发展新优势，实现精神文明、文化事业、文化产业同步发展。大力弘扬社会主义先进文化，全面繁荣文化事业，加快发展文化产业，努力打造历史底蕴深厚、时代特征鲜明、地方特色浓郁的文化强县。

　　充分发挥思想文化引领作用。以社会主义核心价值体系为引领，加快构建覆盖城乡的公民道德教育体系，进一步培育公民道德建设的“德清现象”。深入实施浙江省文明县创建工程，不断提升城市文明程度和城乡居民文明素质。加快推进“春泥计划”，切实加强未成年人思想道德建设。

　　充分满足群众精神文化需求。加大文化事业投入，加快建设文化馆、大剧院、游子文化园等项目，深入推进“文化八有”保障工程，大力开展文化惠民和特色文化活动，健全公共文化服务体系。高度重视“瓷之源”等文化遗址和“防风传说”等非物质文化遗产的传承弘扬。深入挖掘本地历史文化资源，繁荣文化创作，多出精品力作。

　　充分激发文化产业发展活力。大力发展文化旅游、创意设计、户外休闲等新兴文化产业，加快提升钢琴制造等特色文化产业，着力打造“中国钢琴音乐谷”等重点文化产业基地。完善文化产业投融资体制，形成多元投资、多种所有制并存的文化产业发展格局。

　　（五）全力增创社会建设新优势，实现民生质量、管理水平、平安和谐协调推进。扎实推进以改善民生为重点的社会建设，进一步加强和创新社会管理，深化“平安德清”、“法治德清”建设，使人民群众共享改革发展成果。

　　全面推进民生改善。构建合理高效的创业富民体系。全面实施居民收入倍增计划，坚持以稳定和扩大就业增加工资性收入，以鼓励和支持创业增加经营性收入，以体制机制创新和民间投资引导增加财产性收入，以完善保障和帮扶机制增加转移性收入，确保城乡居民收入增长和经济发展同步，逐步缩小城乡差距。构建健全完善的社会保障体系。提高公共财政在民生保障上的投入比重，扎实推进养老、医疗、住房、低保、救助等保障政策调整和完善，稳步提高社会保障标准和统筹水平，加快发展慈善事业、红十字事业。构建优质均衡的公共服务体系。坚持教育优先发展，整合资源、优化布局，推进各类教育均衡优质发展，率先争创省教育现代化达标县。高标准健全覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系，深化医疗卫生体制改革，争创省级卫生强县。大力推进体育设施建设，加快体育事业发展。统筹抓好人口与计划生育、妇女儿童等工作。

　　全面推进社会管理创新。健全基层管理组织。充分发挥农村各类经济组织和社区业主委员会、物业管理机构作用，鼓励社会组织依法参与社会管理和服务，实现政府行政管理与基层群众自治有机衔接、良性互动。完善社会管理机制。加强和改进信访工作，坚持重大事项社会稳定风险评估，完善矛盾纠纷排查调处机制，从源头上预防和化解社会矛盾。完善新居民管理服务机制，优化新居民服务管理。深化“劳动关系和谐企业”创建，保障劳动者合法权益。加强公共安全管理。大力构建立体化防控体系，切实强化社会治安综合治理。完善新闻发言人制度和信息发布制度，加强网络管理。强化食品药品安全监管，健全安全生产管理长效机制，不断完善应急管理体系，切实提高突发事件处置水平，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

　　全面推进民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，完善人民代表大会制度和政治协商制度。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士的作用，认真做好民族宗教、侨务和对台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。更好地发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群众团体作用，切实做好人民武装、军地双拥等工作。积极推进法治政府建设，推动司法改革和基层民主法治建设，扎实做好“六五”普法工作，强化公正廉洁执法，提高执法公信力，切实加快依法治县进程。

三、全面加强和改进新形势下党的建设

　　争创新优势，实现新崛起，党的领导是关键。今后五年，必须坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，积极探索加强和改进新时期党的建设的新路径，充分发挥各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为实现德清新崛起提供坚强有力的政治保证和组织保证。

　　（一）坚定不移加强思想政治建设，激发争先进位的强大动力。切实把思想政治建设放在首位，不断强化思想引领，进一步凝聚发展共识，形成发展合力。

　　着力强化理论武装。坚持用党的最新理论成果武装头脑，认真学习贯彻十八大精神，广泛学习掌握各方面知识，全面提升党员干部的理论素养和整体素质。深入开展学习型领导班子、学习型基层党组织、学习型党员干部争创活动，健全述学、考学、评学体系，提高学习型党组织建设科学化水平。坚持理论联系实际，加强调查研究，促进学以致用，切实提高推动科学发展的本领。

　　着力推动思想解放。深入推进解放思想大讨论，切实消除小进即满、贪图安逸、墨守成规等消极思想，敢闯敢试、敢抓敢管，旗帜鲜明地鼓励创新、支持改革，全面激发加快科学发展的原动力，以思想大解放推动改革大突破、经济大发展、社会大进步。坚持正确舆论导向，加大对外宣传力度，不断提升德清知名度和美誉度。

　　着力激发干事热情。始终保持奋发有为、创先争优的精神状态，坚持立大志、谋大略、创大业，以昂扬的斗志和饱满的热情投身工作，努力争创一流业绩。组织开展“互学互比互看”活动，盯牢榜样找差距、对照先进学经验，在全县掀起比学赶超、奋勇争先的创业创新热潮。

　　（二）坚定不移加强干部队伍建设，锻造干事创业的中流砥柱。紧紧围绕科学发展要求选干部配班子，着力建设一支善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。

　　以团结的氛围铸强班子。选优配强党政“一把手”，进一步优化领导班子结构，增强班子整体功能。建立健全科学高效的领导机制，完善议事和决策规则，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，严格党内政治生活，增强党的团结统一，切实做到合心合力合拍。

　　以鲜明的导向选拔干部。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，突出“重德才、重实绩、以好的结果论英雄”的用人导向，不断深化干部人事制度改革，加大公开选拔、公开选调、适岗比选等竞争性选拔干部工作力度，健全多层次、跨乡镇、跨部门的竞岗交流制度，完善差额选拔干部办法，不断提高选人用人公信度和群众满意度。

　　以发展的需要培养干部。落实“领导联乡镇、部门乡镇联村、干部党员联组包户”制度，引导干部深入基层听民声、察民情、解民忧，在实践中增长才干。注重分层分类，大力度推进各级干部教育培训。加强年轻干部和后备干部培养锻炼，重视培养女干部和党外干部。关心爱护老干部、老同志，继续发挥他们在改革发展稳定中的积极作用。

　　以科学的考核管理干部。切实加强对领导干部特别是“一把手”的监督管理，深化领导干部绩效公示制，坚持和完善领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度，严格执行个人重大事项报告等规定。完善领导班子和领导干部考核评价体系，把考核干部的标准与发展实绩、与群众评议紧密结合起来，全面、客观、公正地评价干部。强化考核结果运用，完善“能者上、平者让、庸者下”的考核激励机制。

　　（三）坚定不移加强基层组织建设，夯实坚强有力的战斗堡垒。坚持抓基层打基础，深入推进创先争优活动，真正实现“一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜”。

　　不断推进基层组织工作创新。创新党组织设置方式，加快“两新”组织等领域党组织标准化建设，推进农村、社区、机关、学校、事业单位等党建工作创新。加强服务型党组织建设，深化“党带群团一体共建”工程，构建完善的基层组织建设服务体系，切实提高服务基层、服务企业、服务群众的能力和水平。

　　不断构建区域党建工作格局。大力推进区域化党建工作，构建区域性党组织、区域党员服务中心、区域协商议事组织“三位一体”的区域化党建和基层社会管理体系。健全完善“党建搭桥、城乡结对”等基层组织互帮互助机制，探索建立县乡一体的基层党建信息化平台，推进不同领域党建工作的融合与共建，打造“小区域、大党建”的工作格局。

　　不断增强党员队伍生机活力。加强和改进发展党员工作，严格把好“入口关”。深入实施“领头雁”工程、党员人才工程、党务工作者队伍建设工程，着力培养党建人才。积极探索基层党内民主多种实现形式，建立完善党代表履行职责、发挥作用的机制，保障党员民主权利。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，完善党内关怀机制和创先争优激励机制，进一步增强党员对党组织的归属感和荣誉感。

　　（四）坚定不移加强党风廉政建设，营造风清气正的发展环境。扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争，打造“勤廉德清”新形象。

　　切实强化作风效能建设。认真做好新形势下群众工作，密切党群干群关系。强化执行力建设，发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，引导广大党员干部察实情、出实招、求实效。建立责任明确、层层负责的落实体系，加大督查力度，严肃问责问效。加快政府职能转变，不断提升机关服务水平和行政效能，着力打造“德清速度”。
　　　
　　切实加强惩防体系建设。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，增强反腐倡廉工作合力。加强廉政文化建设，广泛开展各种形式党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。进一步深化廉政风险防控机制建设。健全监督网络，突出对重点领域、环节和人员的监督制约。扎实开展“勤廉指数”测评，促进基层干部廉洁履职。

　　切实提高惩治腐败实效。大力纠正不正之风，加强对征地拆迁、医疗教育、环境保护、食品药品安全等热点难点问题的监督检查。严肃查处腐败案件，严厉惩治腐败分子，切实维护党纪国法的严肃性。健全完善典型案件剖析和通报制度，充分发挥查办案件治本预防功能，切实以反腐倡廉的实际成效取信于民。

　　同志们，新的目标鼓舞人心，新的使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的正确领导下，坚持创新融入、推进三化同步、谋求和谐跨越，加快建设长三角“秀美、富裕、和谐”的现代田园城市，为实现德清新崛起而努力奋斗！

中国共产党德清县第十三次代表大会
县委工作报告有关内容说明
（以出现先后顺序为序）

　　现代田园城市：“田园城市”（garden city）是由英国城市规划师霍华德（E.Howard）于1898年针对英国快速城市化所出现的交通拥堵、环境恶化以及农民大量融入大城市的城市病所设计的以宽阔的农田林地环抱美丽的人居环境，把积极的城市生活的一切优点同乡村的美丽和一切福利结合在一起的生态城市模式。田园城市理论对现代城市规划思想起了重要的启蒙作用，对后来出现的一些“有机疏散”论、卫星城镇等城市规划理论颇有影响。现代田园城市具备科技之美、人文之美、山水之美，产业高端化、生态高质量、生活高品质的“三美三高”的基本特征，是城市发展的方向。

　　“3+X”工业产业体系：“3”即先进装备制造、生物医药、装饰建材三大主导产业，“X”即以新材料、新能源、电子信息为重点的高新技术产业。

　　“3830”现代农业园区：指新港、莫干山、湘溪3个现代农业综合区，水产、畜牧、蚕桑、早园竹、花卉苗木、茶叶、蔬菜和毛竹8个主导产业示范区，30个左右特色农业精品园。

　　两规合一：县土地利用规划和村庄布局规划进行有序衔接。

　　草根奖：我县近年来陆续涌现的以个人资助、组团集资等形式设立的民间奖项，目前已有“孝敬父母奖”、“志国拥军奖”、“朱天荣环保奖”、“正良外来人员风尚奖”等27个。

　　生态消费日：生态消费，是既能满足人的消费需求又不对生态环境造成危害的一种生态化的消费模式。德清县第十四届人大常委会第三十一次会议决定将3月15日定为德清县“生态消费日”。

　　全面翻一番，实现新崛起：确保实现“地区生产总值和人均GDP均翻一番、财政总收入和地方财政收入均翻一番以上、限额以上固定资产投资和工业性投入均翻一番以上、城乡居民人均收入翻一番”等目标任务，努力使德清在全市率先发展，走在前列，在杭州都市经济圈乃至长三角争先进位，提升形象。

　　“3131”工程：“十二五”期间，形成集聚明显的先进装备制造、生物医药、装饰建材三大主导产业，产值突破1000亿元，培育产值超10亿元企业30家，上市企业达到10家。

　　微笑曲线：微笑曲线（Smile Curve）是台湾宏碁电脑董事长施振荣于1992年在《再造宏碁：开创、成长与挑战》一书中提出的企业竞争战略。微笑曲线分成左、中、右三段，左段为技术、专利，中段为组装、制造，右段为品牌、服务，而曲线代表的是获利，微笑曲线在中段位置为获利低位，在左右两段位置则为获利高位，如此整个曲线看起来像是个微笑符号。要增加企业的盈利，不能持续停留在中段位置，而是要向两端迈进。

　　5+N：是服务业发展体系，“5”即休闲旅游、现代物流、商贸流通、房地产、金融服务五类优势服务业，“N”即其他新兴服务业，包括科技服务、信息服务、商务总部、文化创意、健康养生、教育培训、社区服务等新兴服务业。

　　一园两中心多节点：“一园”即临杭物流园区，“两中心”即新市物流中心和新安物流中心，“多节点”即县域范围内多个专业物流节点和农村物流站点等。

　　“双十双百”工程：“十二五”期间，培育10个以上农业知名品牌，新增10个以上农科教示范基地，规范提升100家农民专业合作社，培育壮大100家农业龙头企业。

　　外贸“四个多元化”：以出口经营主体多元化带动出口商品多元化、出口市场多元化和贸易方式多元化。

　　“三区一湖”中心城市：“三区”指武康城区、临杭工业区、站场新区，“一湖”指下渚湖。

　　“三横、四纵、十二连”主干路网体系：“三横”即杭州绕城高速公路西复线工程、现有09省道、规划中的新09省道雷甸至安吉段（含临杭大道）；“四纵”即申嘉湖（杭）高速公路、杭宁高速公路、104国道以及新市至五杭公路；“十二连”即三济桥至新市公路、乾元至埭溪公路、韶村至塘栖公路、杨树湾至禹越公路、士林至锦山公路、南舍至钟管公路、洛舍至武康公路、下跨塘至仁和公路、晓墅至庾村公路、三桥至莫干山公路、庾村至兰树坑公路以及德杭快速路。

　　“4321”工程：“4”即清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源“四清”，“3”即改水、改路、改厕“三改”，“2”即四旁绿化、庭院绿化“两绿”，“1”即废水集中处理“一排”。

　　“811”生态文明建设推进行动：“8”即生态经济、节能减排、环境质量、污染防治、生态保护与修复、环保安全保障能力建设、生态文化建设、生态文明制度建设8个方面的工作目标；“11”即11项专项行动和11项保障措施。省里的11项专项行动中，蓝色屏障行动主要是海域污染防治，由于我县地处内陆无海域，故调整为10项专项行动；11项保障措施中加强环保法规标准建设，由于县级没有立法权，故方案中未提及。所以，我县的“811”指8大工作目标、10项专项行动和10项保障措施，与湖州市“811”生态文明建设推进行动方案保持一致。

　　“3050”平原绿化行动：通过开展森林通道、森林村庄、森林网格、森林产业四大类平原绿化工程建设，力争到“十二五”期末，平原地区林木覆盖率达到30%，森林覆盖率达到50%。

　　春泥计划：是省委、省政府在全省推广开展的一项工作，以农村行政村（含撤村建居的社区）为单位，依托现有各类场所，集聚整合社会力量和资源，在中小学寒暑假、传统节日和双休日等校外时间，组织引导农村未成年人开展实践体验活动，是我省加强和改进农村未成年人思想道德建设的重要载体。

　　“文化八有”保障工程：每个行政村有演出看、有电影看、有电视看、有广播听、有书读、有报读、有文体活动室、有室外文体活动场所。

　　小区域、大党建：打破城乡、条块限制，按照单位相邻、行业相近的原则，在全县划分若干个“小区域”，并整合区域内村、社区、企业等党组织资源，实施目标考核、阵地资源、人才队伍、党群活动、体制机制五个统筹。

　　“勤廉指数”测评：从涉及基层勤政廉政工作内容中梳理出群众最关注、最具代表性的若干项指标，每项内容设定具体分值，按照内容的不同确定分值权重，发放调查问卷公开测评，再由专业统计部门对不同身份人员测评成绩进行分类统计，最后采取累加的办法算出基层干部的综合“勤廉指数”值，从整体上掌握基层干部的工作实绩和廉洁从政情况，将勤政与廉政、上级考核与群众评议、主观判断与量化评估有机统一。