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县政协七届四次会议第12号提案

www.dqnews.com.cn 2011-01-21 德清新闻网

　　案由：关于齐心协力、科学谋划，加强德清经济转型升级的建议

   　提案人：汪荣荣等2人

    　提案内容：2010年是为 “十二五”规划打基础的重要之年，是经济发展形势最为复杂的一年。我县来看，预计经济运行情况总体将好于去年，但经济运行中的结构性、素质性矛盾依然突出，经济企稳回升的基础还不稳固，要解决发展面临的困难和问题，必须进一步加快转变经济发展方式，推动经济转型升级。笔者根据自己所长期从事的经济工作实际和调查研究，提出如下建议：

  　一、必须加快产业调整，构建现代产业体系

  　（一）要提升高新技术产业比重，培育经济发展新增长点。

  　目前，全县省级以上各类科技型企业虽有87家，但按2009年新标准，属国家重点扶持的高新技术企业仅20家，省级高新技术企业也只有12家。截至09年9月底，全县高新技术产业产值为54亿元，占全县规模以上工业企业的产值仅为16.7%，明显偏低。加快产业结构调整和转型升级必须充分发挥科技的引领与支撑作用。要坚持高新技术产业化和传统产业高新化、技术创新和对外开放、存量调整和增量优化三措并举，努力提升制造业的层次和水平。充分利用科技园区，尽快建立面向我县经济支柱产业的科研机构，走科研生产一体化道路。通过校地合作方式引入全国著名大学、知名科研机构在德清组建相关技术研究院、科研基地等公共科技创新平台，努力提高我县产业科技含量。认真梳理科技强县的配套政策，着重围绕企业创新链各亮点需求，着手研究起草相关配套政策，如《加快高新技术服务业的实施办法》、《重大科技专项资助计划》、《推进制造业标准化实施办法》、《重点实验室资助计划操作规程》等。

   　（二）要提升现代服务业比重，构建区域性现代服务业

  　发展服务业是缓解就业压力的重要举措，也是提升经济素质和运行质量的需要，是实现社会稳定发展的要求，同时也是实现新型工业化的需要，是拉动内需的需要，是提升经济素质、调整产业结构的需要。我县尤其需要大力发展第三产业。应优先发展生产性服务业，特别是面向我县传统制造业的服务业；同时还应利用我县的区位优势和利用城东新区、高速列车场站的优势大力发展面向生产性的商贸服务业。
   　重点发展物流、研发、设计、咨询，金融等生产性服务业，大力培育信息服务等新兴服务业，加快形成高增值、多层次、广就业、强带动的区域性现代服务业。抓住生产服务环节的分离和延伸，重点发展现代生产性服务业，为提升制造业竞争力提供支撑。抓住产业关联度大的信息服务、文化创意、旅游会展、中介服务等行业，大力培育以信息技术支撑的新兴服务业，为产业结构优化升级增添动力。
    　抓住商贸、旅游、餐饮等传统行业的提档升级，发展新型流通业态，积极提升房地产业，同时大力发展城市休闲旅游、社区服务、文化娱乐、教育培训、医疗保健、体育键身等居民生活服务业，更好地满足人民群众多层次、多样化的消费需求。

    　（三）要提升现代高效农业比重，不断提高农业发展水平和效益

　   坚持以城带乡、以工补农的方针，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营模式推进农业，用现代发展理念引领农业，不断提高农业的发展水平和效益。加快推进现代农业开发综合创新试点建设，初步形成一批以山水资源、田园风光为主，寓生态保障、观光旅游、研究开发、科普体验、休闲度假为一体的现代农业综合园区。目前，我县已有阳光生态、浙北生态园等，但都需要提升档次。坚持把现代高效农业规模化作为加快农业结构调整的主抓手，重点在做优品种、做大规模、做响品牌、形成特色上下工夫。

   　二、必须加快产业发展规划编制，促进传统产业结构优化

    　在编制产业发展规划及转型产业导向目录中，突出强化对“4+1”主导产业发展的导向。同时对一些劳动密集型传统优势产业如围巾、手套等也应尽早制定产业发展规划。

   　优势产业方面：加快运用利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加快行业公共信息服务和技术创新平台建设，建立和完善以技术中心为核心的企业技术创新体系，提高产业技术水平；扶持相关企业做强做大，积极推进区域品牌，行业品牌和产品名牌的创建，延伸产业链，推进产业集聚模块式发展；有序转移一批产品档次低、劳工密集、耗能高的企业，淘汰一些资源消耗大、环境污染严重、产能落后的项目，促进传统产业结构优化，推动传统产业从总量优势向总量与效益并重转变，提升产业整体竞争力。

   　三、必须搭建企业转型升级服务平台，促进企业升级转型

   　升级转型的主体是企业，原动力也来自企业的需求。不仅要把落后的产能调出去，更需要把高端产业引起来。产业调整和升级主要途径是：企业内部的创新，或引进先进技术，提高核心竞争力；或摒弃原有产业转向新的更具市场前景的产业和产品，这是一条根本的变革之路。但对于企业来说，增加资金成本是毋庸置疑的。尤其是许多中小民营企业，原本利润有限，资金捉襟见肘，因此，就可能无法承担这种产业转型的资金成本。即便有一定资金实力的企业，在诸如转型必需的技术、专业人才，以及应向何种产业、产品转型，所遇到信息及市场方面的瓶颈等，都可能是无法逾越的坎。因此县政府可以设立产业转型专项基金，为中小企业提供专项服务；另外，还可以设立由政府支持的技术研发和服务中心，建立企业升级转型服务平台，包括促进企业升级转型服务中心、投资信息服务平台、升级转型 “三大促进平台”（如政策研讨和辅导平台、品牌培育和推动内销平台、生产力促进和提升平台），为企业的转型和升级提供技术和信息服务等。同时要把产业调整和企业升级转型作为各级党委、政府和有关部门政绩考核的重要内容。

  　四、出台政策鼓励企业兼并重组，优化要素组合配置

    　在市场经济中，兼并重组是企业在竞争中优胜劣汰的正常现象。无数事实证明，企业可以通过内部投资获得发展，也可以通过兼并重组获得发展，两者相比，兼并重组的效率更高。当前经济形势复杂，一些企业面临倒闭，重组成本低，成功率高，对企业实施兼并重组，不但可以有效解决企业债务，增加就业机会，加快进入国内外新市场的速度，而且可以利用其原有的运作系统、技术条件、管理资源等为企业扩大发展奠定基础。
    　出台鼓励企业兼并重组政策，积极鼓励技术水平高，市场前景广，经济效益好，带动能力强的企业以资产、技术和品牌为纽带实行跨地区跨行业兼并重组，不断壮大规模，鼓励并积极扶持有实力的企业股票上市，资本扩张成为参与国际竞争，推进新型工业化的骨干力量，培育经济发展新的增长点。

   　经济转型升级是一项系统工程，需要全社会共同努力，经济转型升级是否成功关系德清的未来。

  　答复单位：县发改委主办、县农办协办

   　答复内容：1.2010年已出台县政府1号文件《关于加快工业转型升级的若干意见》，推出6大举措25项新政，县财政每年安排资金1亿元，用于扶持工业经济加快转型升级，推进大平台大产业大项目大企业建设和集群集聚集约发展，加快工业转型升级。鼓励节约集约用地，培育工业行业龙头骨干企业，支持重点技术改造项目，支持重点科技创新项目，淘汰落后产能，鼓励企业联合重组，引进发展总部经济，鼓励企业上市，鼓励企业自主创新，鼓励企业争创品牌，鼓励企业制定标准，鼓励企业开拓国内外市场，实施企业人才素质提升工程，支持公共服务平台建设，加大金融支持力度等。

   　 2.2010年已制定实施工业转型升级规划与年度推进计划，力争在工业转型升级方面走在省内先进水平行列，重点构筑“4＋1”主导产业架构，即四个优势主导产业和一大高新技术产业（新材料、新能源、电子信息等）。到2012年，力争实现“2532”产值计划，即工业总产值上2000亿元，高新技术产业实现产值500亿元，特色机电产业产值突破300亿元，生物医药、新型建材和新型纺织等产业产值突破200亿元。“4＋1”产业（生物医药、特色机电、新型建材、新型纺织和高新技术产业）产值占工业总产值比重超过75％，其中高新技术产业产值占工业总产值比重超过25％。

  　 3.以“拓市场、保消费、调结构、促提升”为主线制定了《2010年德清县服务业发展工作要点》。全力打造以正翔商业广场（沃尔玛）、杭州后街、杭嘉湖家居大市场为重点的商贸集聚区；依托产业发展，加快推进洛舍“中国木皮城”和新安围巾市场等专业特色市场；建设一批配套旅游业的商贸业态，推动旅游业加快发展；培育新的消费热点，大力支持住房、汽车、教育等新兴和热门消费市场增长。力争全年全社会消费品零售总额增长14%。

  　 4、德委发〔2010〕13号文件《“和美家园推进年”活动实施意见》已下发，确定今年新建25个精品村和特色村，并明确了三条精品景观线建设任务。县农业局2010年将以“农业园区提升年”活动为抓手，着眼强化农业产业集聚，切实打造引领现代农业发展的“精品示范工程”；以“农业污染治理年”活动为抓手，围绕改善农村生活环境，切实打造保障现代农业发展的“惠民利民工程”；以“双百结对加强年”活动为抓手，提升干部能力素质，切实打造服务现代农业发展的“动力提速工程”。一季度农业外资实到1350.7万美元，比去年同期增410.7%，农业内资实到1.55亿元，比去年同期增164.5%。一季度新批农业项目数共5个，其中“大好高”项目4个。

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