楼国华

（2010年11月4日）

同志们：

    正值全国上下认真学习贯彻党的十七届五中全会重要精神之际，我们把大家请来召开这次全省平原绿化工作座谈会，主要议题是进一步深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，回顾总结今年我省平原绿化工作进展情况，交流各地推进平原绿化建设的主要做法和典型经验，分析当前存在的主要问题和面临的新形势，研究部署下一步平原绿化工作的任务和重点。下面，我谈三点意见。

    一、充分肯定今年平原绿化工作取得的成绩，切实增强工作的信心和决心

    今年3月省委召开座谈会以来，各地认真贯彻省委部署，精心组织，扎实推进，全省已逐步形成推动平原绿化建设的良好氛围。余杭、鄞州、北仑、平阳、瑞安、长兴、德清、安吉、南浔、玉环等县推进力度非常大，这些县年均财政投入超过1亿、增绿面积超过1万亩。据参加余杭座谈会的10个县统计，今年已完成绿化面积6.21万亩，完成投资8亿元。上述县的主要做法给了我们有益的启示和借鉴：

    一是党政主导，高层推进。把平原绿化工作放到了重要位置，建立党政统一领导、部门各司其责、社会共同参与的工作机制，成立以党委政府主要负责人为组长的工作领导小组，实行高层次推动、大范围联动和大项目带动，主要领导亲自调研、亲自部署，形成了“书记市长抓绿化”的生动局面。

    二是科学谋划，明确目标。玉环县开展“绿化玉环、美化家园”行动，计划到2015年，投入5.84亿元，建设七大绿化工程，绿化总面积10.73万亩，其中新建林木5.05万亩。鄞州区计划用五年时间打造“森林鄞州”，实施“5+2”森林行动计划，区财政每年安排１亿元，到2014年，全区新增绿地３万亩。永康市召开市委常委会、市长办公会议专题研究，确定到2012年，市财政安排平原绿化专项资金1.78亿元，增加森林面积3万亩。平湖市提出到2015年新增森林面积4.1万亩，每年增加一个百分点，林木覆盖率达到21.2%。上虞市计划通过三年努力，投入资金4.9亿元，新增绿地2.46万亩。秀洲区计划到2015年，新增绿化面积2万亩，林木覆盖率提高到20%以上。瑞安市明确新围垦区绿化用地要预留200米以上的海岸基干林带建设用地，明确新围垦区绿化用地的比例不低于总面积的20%。

    三是突出重点，工程推进。长兴县强化城镇、村庄、通道森林建设，各项重点工程新增森林面积2.9万亩，较去年同期增长12.5%，城乡绿化累计投入超3亿元。江山市深入推进“312”城乡绿化运动，认真实施八大平原绿化重点工程，完成平原植树138万株，城市扩绿20万平方米，行道树补植300多公里。余杭区大力实施“绿化余杭”行动，自2007年以来，已投入绿化资金9亿元以上，扩绿2700万平方米以上。

    四是落实责任，强化考核。秀洲区把平原绿化工作列入今年政府十大实事之一，区政府与13家绿化责任单位签订绿化责任书，明确各镇政府、责任部门主要负责人为第一责任人。平湖、路桥以党委文件把绿化任务分解落实到乡镇和部门，实行年度目标责任制考核。

    五是创新机制，加强管护。江山市对绿化管护做到定人、定责、定经费、定措施，推行集镇绿化专业队管护、村道绿化配备护绿员、农户庭院承包养护的管理机制，新增绿化管护率达95%以上。平湖市做到每村都有护林员，每条林带都有责任人，全市共落实护林员175人，市财政和乡镇按1:1配套安排管护经费。慈溪市采取专业公司养护办法，把主要道路绿化和沿海防护林纳入项目预算。

    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全省平原地区缺林少绿，生态建设滞后于经济发展，生态状况不容乐观。加快平原绿化、建设森林家园、推进生态文明的任务非常紧迫。一是绿量少。我省森林资源主要集中在浙西南等山区，约占全省森林资源的80%以上。平原地区的林木覆盖率仅为14.8%，与全国平均水平相差很远，与全省森林覆盖率相差更远。要达到林木覆盖率18%的国家要求，至少要新增绿化180万亩，这还不包括现有林木的流失。二是不平衡。目前，全省林木覆盖率低于18%的县有49个，林木覆盖率低于14.8%的县有28个，其中有6个县林木覆盖率不足10%，最低的县仅为2%。从全省看，温台沿海和杭州湾平原绿化的任务最为繁重。从县域看，全省不少地方城市绿化要明显好于农村绿化，村庄绿化建设水平总体不高，通道、河道绿化和农田林网仍是最薄弱环节。三是标准低。沿海平原基干林带平均宽度仅为10米左右（国家要求200米），有340公里海岸线尚无基干林带，有2560公里的基干林带需要加宽和更新改造。许多农田林网树种选择不当，一些村庄绿化的草坪化、灌木化问题突出，乔木树种少。四是保存难。近年来，由于市场价格低、比较效益低等原因，一些地方的蚕桑、柑桔等经济林损毁非常严重，种植面积骤减。据省森林资源监测中心统计，“十一五”期间，全省平原仅蚕桑、柑桔等经济林面积就减少了114万亩，形势十分严峻。五是政策缺。平原绿化涉及土地政策处理问题，存在城乡投资二元结构，政策支撑相对不足，平原绿化始终是我省林业的短腿和制约经济社会发展的瓶颈，广大人民群众对改善绿化面貌和提高生态质量的期待非常迫切。特别是从林业部门自身看，各地工作开展极不平衡，有的县认识不到位，思想上忽视平原绿化工作；有的县有畏难情绪，片面强调困难问题；有的县技术准备不足，指导服务不到位。

    省委、省政府对平原绿化工作高度重视。今年1月，省委、省政府出台了《关于加快林业改革发展 全面推进“森林浙江”建设的意见》，明确提出加强平原绿化建设，加快沿海、沿江和环太湖防护林建设步伐，加强路、河、沟、渠、堤两侧绿化和农田林网建设。今年6月，省委出台了《关于推进生态文明建设的决定》，把“森林覆盖率、林木蓄积量、平原绿化面积稳步提高”作为生态文明建设的重要目标，明确要求推进森林扩面提质，着力推进平原地区绿化建设。省领导对平原绿化工作高度关注。5月4日，省委书记赵洪祝对绿化造林工作作出重要批示，希望再接再厉，加大力度，明确目标，强化措施，扎实推进城市、村庄绿化建设，切实解决浙江森林覆盖上的薄弱环节，更好地发挥林业在生态文明建设中的重要作用。在到省林业厅调研时，赵洪祝书记深刻指出，“我们认识生态建设是从认识森林功能作用开始的，推进生态建设是从森林资源建设管理开始的”，专门强调要进一步加大绿化造林工作力度，切实改善人居生态环境，着力构建绿色生态家园，并同意召开各市市委书记林业座谈会，重点研究平原绿化工作。今年3月，省委副书记夏宝龙专门在余杭召开十县书记平原绿化工作座谈会，亲自研究部署平原绿化工作。深刻指出，“植树造林、生态建设是治国之大计、发展之要策、惠民之善举，必须始终高度重视”，先后两次对平原绿化工作作出重要批示，并同意召开平原绿化工作第二次书记座谈会。各地要学习贯彻好五中全会精神和省委、省政府的战略部署，深刻领会省领导对平原绿化的殷切希望，统一思想，深化认识，切实增强新时期抓好平原绿化工作的信心和决心，增强工作的主动性和创造性，加快推进平原绿化工作。

    二、全面推进我省“1818”平原绿化行动，切实加快平原绿化建设步伐

    立足浙江实际，建设森林浙江，推进生态文明，就必须把平原绿化建设作为突破口、重头戏和新阵地。当前和今后一个时期，全省平原绿化工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“共建森林浙江，弘扬生态文明”为主题，认真落实“扩大森林面积、增加森林总量、提高森林质量”的总体要求，积极倡导“生态文明，以林为先；生态建设，从林开始”的发展理念，大力开展城乡森林一体化建设，大力提升森林生态质量，大力弘扬森林生态文化，多种树、种好树、优生态、促文明，改善生态环境，优化人居环境，加快建立完备的森林生态体系、发达的森林产业体系和繁荣的森林文化体系，加快推进森林浙江和生态文明建设。“十二五”期间，全省平原力争新增林木面积180万亩以上；到2015年全省平原林木覆盖率提高到18%以上，我们简称为“1818”平原绿化行动。要全面推进这一行动，必须切实抓好以下六大重点工程：

    （一）森林屏障建设工程。以增强抵御自然灾害能力为核心，以保护现有森林资源为基础，以较大幅度增加沿海平原森林资源总量为主要任务，加快沿海、沿江和环太湖防护林建设步伐，重点建成温台和环杭州湾等海岸基干林带，特别是新围垦区要按规划建设沿海防护林，加快建立林网、林带、片林有机结合的城镇乡村综合防护林体系，通过新建改造、加宽加厚、抚育改造、优化结构，增强抵御自然灾害能力，全面提高各类防护林生态功能。到2012年，全省1800公里泥质基干林带实现合拢，其中大陆海岸线宽度50米以上，内陆河口和海岛宽度20米以上，基岩宜林地绿化率90%以上。到2015年，全省在确保沿海基干林带提质增效的基础上，向内陆纵深推进，着力抓好森林结构调整和林分质量提高，基本建成生态结构稳定、防灾减灾功能强大、与沿海经济社会可持续发展相适应的自然灾害森林生态防御体系。

    （二）森林通道建设工程。以公路、铁路和河道为重点，在绿色通道建设基础上，加强沿线绿化和林相改造，充分体现绿化景观与公路等级相匹配、绿化布局与城乡人文环境相协调，努力形成集景观效益、生态效益、经济效益和社会效益于一体的森林通道。到2015年，全省高速公路、国省道干线、主要河道干渠绿化率达到95%，县乡公路和其他河道绿化率达到90%。森林通道宽度原则上，高速公路、铁路两侧边沟以外20米以上，国道两侧边沟以外10米以上，省道两侧边沟以外5米以上，主要河道、干渠、堤防两侧10米以上，县乡公路和其他河道两侧边沟以外3米以上。

    （三）森林村庄建设工程。加快村庄绿化步伐，以村庄、小城镇为重点，引导鼓励采取整县或连线成片推进的方法和苗木直补等形式，加快村庄绿化步伐，在完成待整治村绿化、绿化示范村建设的基础上，以村庄周围、房前屋后、道路河道、公园绿地等为重点，加强改造提升，建设森林村庄，逐步形成“道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林、平原农田防护林”的森林格局，形成“白天见不到村庄，晚上见不到灯光”的绿化效果。到2015年，全省建成省、市、县三级森林村庄2000个以上，其中省级森林村庄500个以上。森林村庄山区、半山区、平原中心村建成区林木覆盖率分别达到20%、25%、30%以上，宜林地段全部绿化，每个村建有乔木片林2000平方米以上。

    （四）森林城市（城镇）建设工程。把城市森林建设作为城市基础设施建设的重要内容，积极开展创建森林城市（城镇）活动，结合城市建设和环境整治，注重森林景观、生态系统和生物物种的多样性，以乔木、乡土树种为主，大力发展珍贵树种、阔叶树种、彩叶树种，营造立体绿化、生态绿地、城市片林和环城林带，着力构建多树种、多层次、多色彩、多效益的城市森林景观，努力建设数量更多、质量更好、功能更强、效益更佳的城市森林，真正实现“城在林中建，人在林中走”。到2015年，全省力争新创建省级以上森林城市30个，森林城镇100个。森林城市建成区林木覆盖率达到30%以上；人均公园绿地面积9平方米以上；森林城镇建成区林木覆盖率达到25%以上；人均公园绿地面积7平方米以上。

    （五）森林网格建设工程。针对我省目前农田林网不完整、树种选择不当等问题，科学确定绿化树种，通过新建和改造，提高农田林网控制率，着力改善平原农区生态环境，减轻农业面源污染，改良农业土壤，为农业稳产高产提供强大生态屏障。大力加强农村经济林片林建设，推进兴林富民。开展平原农田林网产权改革试点，探索解决农田林网“有人栽无人管”的状况。到2015年，全省平原农区农田林网控制率达到90%（国家林业局要求到2015年达到85%），防护林网的主体框架（主林带、副林带）配置高大乔木树种，网格面积在20公顷以下。

    （六）森林文化建设工程。深入开展“关注森林”和义务植树活动，大力开展城市、城镇、村庄（社区）、单位、企业的森林系列创建活动，建立完善古树名木的保护管理体系、森林文化传承体系和生态道德教育体系，全面提高城乡居民的生态意识和文明观念。到2015年，全省参加义务植树总人数1亿人，义务植树尽责率达到85%以上；建成省市县三级森林公园150个，其中省级以上森林公园110个；建设省级生态道德教育基地100个；建立省级湿地公园或保护区20个。

    三、认真落实加快推进平原绿化的有效措施，切实加强组织领导

    加快平原绿化建设，是一项事关全局和长远的战略任务，涉及面广、政策要求高、系统性强，各地林业部门要紧紧围绕省委、省政府的战略部署，深化思想认识，当好参谋助手，积极争取支持，加快推进实施，尽快改变目前平原绿化滞后的局面。当前，要重点做到“五个抓”：

    （一）抓住机遇，做到思想统一，真干实干。省委专门就平原绿化召开会议，下一步赵洪祝书记、夏宝龙副书记还将进一步召开会议研究部署持续推进平原绿化工作，这充分说明了林业工作在全局工作中的重要地位，充分表明了平原绿化在经济社会发展大局中的重要作用。省委召集各地党委书记开会，主要是解决认识问题，统一思想，形成共识，强化党政主导，实行高层推动。这是我们推进平原绿化的最大优势、最佳时机、最强保障。但从全省情况看，不少林业部门自身对平原绿化认识还不到位，准备还不充分，在思想观念、思维方式、参谋助手、组织形式、人员调配、技术支撑、措施落实等方面还与形势不相适应，甚至跟不上党政领导的推进步伐。这次会议，关键是先统一林业部门自身的认识、态度和行动。各级林业部门特别是平原和沿海地区的林业部门，一定要牢固树立机遇意识，时不我待；一定要把平原绿化工作摆上重要位置，强力推动；一定要一把手亲自抓，切实增强工作的积极性、主动性，切实当好党委、政府的参谋助手，认真负责地承担起组织落实、检查监督等职责，富有成效地落实各项工作措施，合力推进平原绿化建设扎实有效开展。

    （二）抓好规划，做到任务明确，心中有数。要以规划为基础和龙头，按照以人为本、城乡统筹、生态优先、自然和谐、的要求，广泛开展调查，科学制订规划。今年，省厅按照省委的要求，专门对规划编制工作进行了部署，并组织了培训班，明确了规划要求。但目前总体进度缓慢，据统计，有39个县正在编制规划，仅有22个县完成外业调查，特别是个别县至今尚未启动外业调查。为此，各地要抓紧启动规划编制，落实必要的人力、物力和财力，排出时间表，把规划编制工作落到实处。要摸清家底，现状是做好规划的前提，现状不清，规划就落不到实处，任务就无法明确，要高度重视外业调查工作，广泛开展调查，全面摸清现状。要提高规划编制质量，广泛征求意见，报请当地政府批准后组织实施。今天参加会议的县，规划要求于11月底前完成，其他县要求12月底前完成。请各市林业局加强指导和督促，确保规划工作保质保量完成。

    （三）抓牢重点，做到分类指导，科学推进。从整体看，各地平原绿化基础不平衡，必须立足实际，因地制宜，分类指导，科学推进。平原林木覆盖率低于18%的县，要以增加绿量、扩大面积为重点，找准薄弱环节，大幅度增加森林面积，快速形成“点、线、带、网、片”有机融合的平原森林生态系统。特别是林木覆盖率低于全省平均水平甚至个位数的县，更要变差距为动力，以更强的决心、更大的力度、更快的速度迎头赶超。基础较好、起步较早的县，要着眼于提升质量，挖掘潜力，注重绿化向美化转变、向生态转型、向森林提升，实现森林景观多样性、生态系统多样性和生物物种多样性。一些地方虽然指标达到了，但城与乡、镇与镇、村与村之间不平衡，整体面貌不佳，就要注重绿化的均衡性，优化布局，查漏补缺，巩固提高。要合理选择林种树种，以乔木树种为主，以乡土树种为主，大力发展珍贵树种、阔叶树种、彩叶树种，提高建设成效。要落实政策，加强引导，鼓励农民多发展经济林和生态片林，实现生态效益和经济效益的最大化。全省不少山区，平原区域少，但人口聚集度高，林业部门要把平原绿化作为本职工作，象重视山上一样重视平原，推动森林下山、进城、入村。

    （四）抓紧实施，做到组织有力，持续推进。要采取切实有效的措施，努力把部门工作提升为党委政府的重点工作，实现平原绿化的强势推进。要成立一个领导小组。争取成立党委政府主要负责人任组长、相关部门单位参与的工作领导小组，组织部署和协调推进平原绿化，实现党政统一领导、部门各司其责、社会共同参与的运行机制。要抓好一次组织部署。在规划清楚的基础上，争取党委、政府召开一次全县绿化工作会议，对平原绿化进行专门组织部署，并以党委、政府的名义，把平原绿化工作任务落实到乡镇和部门，作为政府的重点工作进行落实推进。要健全一个考核机制。争取党委、政府以责任书、年度考核等形式，与部门、乡镇签订责任状，列入年度考核目标，明确考核责任、扶持政策、奖惩措施。要落实一项督查制度。落实专门机构，配备精干人员，定期或不定期对平原绿化各项任务落实情况进行督查，做到工作常态化管理、经常性督促、持续性推进，指导部门、乡镇保质保量完成任务。要建好一个宣传阵地。广泛宣传发动，弘扬生态文化，普及生态文化知识，加强生态道德教育，深入开展全民义务植树活动，增强群众的绿化意识、生态意识和文明意识，最大限度地营造绿化的有利环境。

    （五）抓活机制，做到活力增强，创新发展。要完善投入机制，坚持以政府为主导，健全公共财政支持林业发展制度，加大对平原绿化的专项扶持政策。要引进市场机制，激励社会参与造林，吸引企业、社会团体和个人投资造林绿化，鼓励农民利用空闲土地大力发展经济果木林、珍贵树木和花卉苗木，确保业主投资造林的收益权，充分调动社会各界和林农兴林致富的积极性。要大力发展碳汇林业，经过积极争取，国家已经批复我省建立中国绿色碳基金会浙江基金，各地要积极行动，探索建立碳汇林业市场机制，鼓励全社会捐资造林增汇和志愿减排。要搞活用地机制，鼓励村组集体经济组织通过公开招标、拍卖、租赁等方式，对集体所有的机耕道、沟渠堤路以及滩涂地等可绿化用地进行依法流转，用于绿化造林。要创新管养机制，做到建设与管护并举、发展与保护并重。村庄整治、新城建设等重大工程中，要切实加强对平原原有林木的保护，注意对茶、桑、果等经济林的保存、发展和提升。要建立完善绿化管护制度、长效管养机制和平原农田林网产权制度，健全管护体系，落实人员经费，依法保护森林资源和绿化成果。

    同志们，全面启动“1818”平原绿化行动，加快推进平原绿化建设，既是生态文明建设对林业工作的新要求，也是广大人民群众要求改善生态对林业发展的新期盼。各级林业部门要认真贯彻落实省委、省政府的战略部署，统一思想，加大力度，加快推进平原绿化建设，为建设森林浙江、推进生态文明作出新的贡献。