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县政协七届三次会议第38号提案

www.dqnews.com.cn 2010-01-18 德清新闻网

案    由：关于加强畜禽防疫工作，健康发展我县畜禽产业的建议 　　提 案 人：民进德清县总支 　　提案内容：改革开放30年来，我县畜牧业有了质的飞跃，畜牧业得到了快速健康的发展，已成为农民增收增效的一条重要途径。 　　随着畜牧业规模的不断扩大，畜牧的安全性日益显现。为防控这种威胁，确保畜牧业健康发展、畜禽产品安全以及稳定农民收入，县委、县政府高度重视畜禽防治工作，畜禽防控和产品安全监管工作取得了一定的成效。 　　但是，畜牧业中存在的问题依然不容忽视。 　　一、防疫经费投入不及时，防疫员津贴低。目前我县将疫情测报和免疫效果监测经费、免疫应急死亡补助及治疗费等费用，采用年底实用实报的方式给予解决，但是没有纳入财政预算计划和及时拨付，对整个防疫工作的全面计划会产生负面影响。村级防疫员是兼职的，经费、工资缺乏保障，每月补贴不足100元，致使工作处于应对状态，缺少主动性。 　　二、防疫人员配备不足，工作难以到位。镇村防疫人员少，村级多数为村干部兼职。按照免疫检测的要求，任务十分繁重，特别是在春防、秋防期间，量大、时间紧，在范围上、时间上难以到位。 　　三、防疫意识不强，信息不够畅通。由于家禽类养殖周期短出栏快，数量多，防疫人员少，使免疫注射密度达不到规定要求。另外，蛋鸭注射疫苗后的5天内会使产蛋量下降，养殖户对此兴趣不大。同时，散户在免疫方面信息不灵，主动不够，一旦发病，通过放弃治疗、贱卖或被骗卖等形式，存在病源蔓延隐患或亏损的情况。今年发生的羊痘病，蔓延较快，养殖户亏损严重。 　　四、屠宰检疫有漏洞，致发因素较多。由于图方便、贪便宜、检疫人员少、思想麻痹等原因，出现屠宰检疫不到位或不及时的情况，商品羊和家禽类产品漏检严重，存在食品安全隐患。 　　针对上述情况，我们提出如下建议： 　　一、增强领导责任意识，防疫工作进入考核。要抓好各级负责制，完善纵向和横向全覆盖的管理网络。各级领导要把动物防疫工作提到重要议事日程上来，做好动物防疫工作列为各级领导“政绩”和“执政为民”的必要考核内容，进一步落实《动物防疫法》和《重大动物疫情应急条例》，使防疫工作上新台阶。 　　二、建立完善防疫体系，培养农村畜医人员。针对村防疫、畜医人员缺乏现象，应着力培养适应农村需要的村级防疫畜医人员。相关科技人员要多下农村开展科技咨询服务，使养殖大户提高防疫、畜医技术。要定编定员成立“畜禽诊防所”，建立农村全覆盖的防疫体系。 　　三、完善财政保障机制，确保防疫专项资金。切实将防疫工作的常规资金、免疫应急资金、治疗费用和防疫体系设施建设资金等全面纳入县财政预算，增加对乡镇、村防疫工作的资金投入。建立县动物重大疫情专项防控储备基金，将该基金纳入县财政预算，由县动物重大疫病防疫组织机构进行统一管理和使用。 　　四、加强畜禽防疫宣传，提倡规模生态养殖。将《动物防疫法》、《动物重大疫情应急条例》等法律法规作为“普法”的内容，扩大宣传，提高防疫知晓度和普及率。转变养殖模式，鼓励规模养殖，生态养殖，提高养殖科技水平。 　　答复单位：德清县农业局 　　答复内容：兽医卫生公共安全是全社会公共安全的重要组成部分，并已成为各级政府的重要工作职责。畜牧兽医体制改革尚在完善阶段，需要县委、县政府和社会各界的关心和支持。 　　关于经费问题。按照《中华人民共和国动物防疫法》的规定，动物防疫经费必须列入财政预算，2008年底前已列入财政预算的动物防疫工作经费只有10万元，2009年县财政新增了20万元的疫苗经费。你们所列举的动物疫情测报、免疫应激死亡和近120万元的强制免疫疫苗经费均由农发资金解决，拨付上存在一定的滞后现象。而且村级动物防治员的经费则完全由各乡镇或村财务承担。我们也努力向县财政争取将动物防疫经费列入财政预算。 　　关于基层防疫员队伍问题。我县目前已建立了由169人组成的动物疫情测报员队伍，均是各行政村村干部兼任，每年年底由县农发资金给予补贴平均每人每年600元；建立了由197人组成的动物防疫员队伍，按所承担任务由乡镇或村财务支付报酬。按照法律、法规规定，规模养殖场的防疫工作由本场承担，我县大、中型规模养殖场均具有一名以上的动物防疫员，负责做好本场的动物防疫和档案登记等工作。 　　近几年来，累计培训基层动物防疫员1000多人次，已取得国家动物防疫员职业资格证书的有800余人。在正常情况下，基本能完成规定的各项动物防疫任务。但是，由于不能建立起一支稳定的防疫队伍，所以，应对突击性的疫情和开展长年、有计划的动物防疫工作还是很被动。 　　关于防疫意识问题。通过近年来的培训与宣传，养殖场户的防疫意识有了很大程度的提高，但仍存在薄弱环节：一是产蛋鸭的免疫工作。由于蛋鸭注射疫苗后会产生应激反应，部分养殖户宁可冒风险也不愿打，我们的防疫员通过多次上门劝导和用采集血样进行抗体监测的办法，对保护率低的鸭群一律监督补免，确保免疫密度达到100%。二是对一些新发生的疫情防疫意识依然薄弱。如2008年的羊痘疫情，在发现周边地区有疫情后，我们紧急动员各乡镇开展免疫，由于队伍和经费问题，部分乡镇领导防疫意识薄弱（乡镇的强制免疫工作必须先请示领导，答应支付防疫费后才能发动），有的乡镇行动迟缓或有的乡镇甚至未全面宣传动员；羊痘发生时间为8-10月，大部分母羊处妊娠期，部分老百姓怕流产不愿打；羊痘不属于国家强制免疫的范围，疫苗要农户自己付费，个别养殖户不愿意打；我县规模养羊户占到了80%以上，在这次疫情中通过宣传动员全部进行了紧急免疫，疫苗的保护效果很好，均未发现疫情流行。 　　关于屠宰检疫问题。2008年按照国家有关规定我们已聘用了9名检疫人员，并全部进行了上岗前技能培训，并取得国家颁发的动物检疫员职业资格证书。屠宰场的检疫按照规定的宰前和宰后检疫流程进行检疫，凡经县定点屠宰场检疫的生猪均可确保安全和放心。按照《动物防疫法》和《德清县人民政府办公室关于印发德清县重大动物疫病防控工作责任追究办法的通知》（德政办发[2007]160号）的精神，乡镇农贸市场已不再安排肉品检疫员，按照分工由市场主管部门凭定点屠宰场检疫员出具的动物产品检疫合格证进场销售，市场的家禽和商品羊也是凭各乡镇动物卫生监督分析的检疫员开具产地检疫证明方可进入市场进行销售和宰杀。近年来，由于屠宰扩面后，一部分屠商贪便宜、图方便，不愿到定点屠宰场进行检疫，存在私屠滥宰行为，贸粮部门已多次进行了整顿和查处。 　　你们提出的四条建议，非常符合我县实际，按照我局所能承担的职责，我们将按照你们的建议抓好落实。

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