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县政协七届三次会议第9号提案

www.dqnews.com.cn 2010-01-18 德清新闻网

案    由：减轻中小企业负担  共度全球经济危机 　　提 案 人：柯昕等7人 　　提案内容：2008年以来，受美国次贷危机影响，爆发了全球性经济危机，这种危机对全球的实体经济造成了严重的损害，也使中国的许多企业陷入困境，我县部分中小企业也受到了不同程度的冲击。为了解经济危机对我县中小企业的影响，我们对县内相关企业进行了走访和调研，了解他们遇到的困难及对政府的建议。 　　一、目前企业的基本情况及所面临的困难 　　尽管不同的企业有不同的问题，但共性的困难有以下几个： 　　1、订单减少，自2008年下半年来，特别是10月份以后，各企业的订单数普遍下降，有些下降达50%以上，甚至有些出口导向型企业处于停业状态。 　　2、原材料价格波动异常，造成生产企业不敢接单，生产不正常。 　　3、中小企业融资难，融资成本高，虽然第四季度中央采取了从宽的财政政策，但融资难度依然很大，特别是一些规模较小，企业经营有困难的，银行为了降低自身风险，减少企业原来的信贷额度，一些企业为了保证资金链，只有采取民间融资方式。 　　4、劳资纠纷增多，企业用工成本增加。当前，很多企业生产不正常，容易造成劳资纠纷，甚至有些企业突然不正常倒闭，企业主突然失踪，而造成很多群体性事件，甚至政府替企业发工资（广东东莞地区就有先例，县内企业已有苗头）。 　　5、企业负担提高，在企业已经进入困境之时，税费和各类行政检查给企业造成了一定压力。同时，企业对一些涉及自身的政策不熟悉，不掌握。 　　二、建议政府采取的措施 　　1、减少企业负担，在允许的幅度中，减少税费，特别是地方税费，制订可操作性、透明度高的政策。 　　2、加大对科技型中小企业的奖励和完善优惠政策，以鼓励企业加快技术改造和新产品开发，使企业具有自主品牌、自主创新能力，适应市场变化。 　　3、完善对外贸企业的奖励政策，特别是在2009年鼓励企业去国外展览，加大对参展企业的补贴力度，以开拓新的市场。 　　4、企业融资难的问题，政府与银行协调要形成政企一家、银企一家的氛围，共同面对金融风暴，对寄卖行等非金融类企业要监控，对从事高利贷的不法分子要严厉打击。 　　5、因地制宜、实事求是地执行新《劳动合同法》，特别是企业由于订单减少而放假的可以采用江苏昆山政府的做法：尽量少裁员、无薪休假的办法，职工与企业共渡难关。 　　6、修改目前对企业养老保险“五险一金”合征，按企业职工工资总额的14%征收的规定，应按企业职工实际参保人员多少征多少的原则。 　　7、成立应急小组，主要预防和解决由于中小企业突然倒闭，企业主漂人而产生的劳资纠纷、信贷纠纷等社会问题，避免出现广东东莞政府替企业埋单发放职工工资的现象。 　　答复单位：德清县发展改革和经济委员会 　　答复内容：为有效发挥政策引导作用，我县根据县域经济实际，按照“抓大扶小、两头并举”的原则出台了一系列扶持政策，如《关于进一步加快先进制造业基地建设的若干意见》、《关于进一步加快生物与医药特色产业基地建设的若干意见》等，设立中小企业发展奖，下设中小企业发展速度奖、财政贡献奖、工业投资奖、技术创新奖、节能降耗奖、外贸出口奖；每年择优确定一批成长性强、科技含量高、经营者素质好、有特色优势的中小企业进行重点扶持。每年在县技术创新资金中安排不少于30%的资金，专项用于支持特色优势中小企业技术创新项目补助和技术改造项目贴息。 　　在当前金融危机冲击，经济形势困难的背景下，我县为帮助企业解决发展中面临的困难和问题，抓住发展机遇，转型升级做大做强，2008年底又先后出台了《关于加大企业扶持力度促进工业经济平稳健康发展的若干意见》和补充通知，有力的支持了我县中小企业健康发展，尽可能地减轻企业负担，减少了企业“五险一金”缴纳费用。而且今年视情况继续执行这一政策。 　　加强对中小企业金融支持。县政府办出台了《关于创新金融服务机制优化金融发展环境的指导意见》，人行德清支行、县发改委每年向各金融机构推荐重点支持的中小企业名单，人行德清支行对各专业银行重点支持的中小企业信贷情况进行专项考核；确定合作银行开发区支行和新市支行两家支行为小企业贷款重点推进机构；确定小企业贷款年度增长目标为“不低于全部贷款的增速”；进一步扩大完善微小企业培育信息库，金融机构对列入培育对象的小企业给予金融贷款支持，财政给予贷款风险补偿。其中“金桥行动”期间融资支持中小企业贷款新增企业124家，新增贷款金额3.87亿元，较好地支持了我县中小企业的发展。同时对我县担保行业进行了清理整顿，成立了担保协会，进一步规范了担保行为。 　　为预防和解决中小企业突然倒闭，企业主漂人而产生的劳资纠纷、信贷纠纷等社会问题，县政府和各乡镇（开发区）政府都成立相应的组织，准备了相应的应急预案。

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