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县政协七届三次会议第4号提案

www.dqnews.com.cn 2010-01-18 德清新闻网

案    由：关于认真贯彻十七届三中全会精神，进一步加大推行城乡居民养老保险工作力度的建议 　　提 案 人：沈继等8人 　　提案内容：近几年来，我县党委、政府对社会保障工作高度重视，加大力度有效推进，社会保险的覆盖面大幅度提高，2007年健全了企业职工“五险合一”体系，同时建立了被征地农民基本生活保障制度。目前，我县参加职工基本生活保障28827人，其中已按月领取保障金14371人。从这个数据反映，大部分人民群众都享受了改革发展带来的优惠政策。但是，还有一部分人正处在政策的边缘，未纳入到县职工养老保险范畴或被征地农民保障范围，使这些人的老有所养成了问题，也给社会稳定带来隐患。 　　为了让更多的人老有保障，享受到改革发展带来的成果，今年在县委、县政府的高度重视下，根据市委、市政府关于建立覆盖城乡居民的社会保险体系要求，由县劳动和社会保障局牵头，有关部门配合，在钟管镇开展了城乡居民养老保险试点工作，出台了《德清县城乡居民养老保险试行办法》。 　　但在推行工作中，也存在一些亟待解决的或在下步工作中，需注意重视的一些问题和情况： 　　1、在推行中部分党员干部思想认识不到位或不完全到位，特别是村民小组长一级干部对推行工作不重视，思想认识不够，一定程度上影响了城乡居民养老保险参保率。 　　2、村级劳动保障平台建设急需加强。目前从钟管镇试点工作看，推行城乡居民养老保险应配备专职人员（业务精通、懂电脑），提供工作场所和工作经费。当前因人员、资金、工作场所的不配套等问题给推行工作带来了困难。 　　3、城乡居民养老保险推行面还不广，特别是60周岁以下人群参保率不高，应引起重视。据了解，在钟管镇试点中，45-60周岁参加城乡居民养老保险的人员不多，按照具有劳动能力（即有交费能力）的人员推行城乡居民养老保险等各类保险的参保率太低，所以应加强对这批人群的宣传解释工作。 　　建立和推行城乡居民养老保险制度是一项利国利民的喜事工程，也是让众多的老百姓得到实惠，老有所养的实实在在的“民生工程”，为了能在全县范围内科学、有序、高效地开展此项工作，使更多的人民群众享受到经济发展带来的成果，建议做好以下几个方面的工作： 　　一、加大宣传力度，增强群众参保积极性。 　　建立和推行城乡居民养老保险制度是一项利国利民的“民生工程”，应引起高度重视，一是要统一乡镇领导、村干部的思想认识，尤其是对村干部的宣传培训要延伸到村民小组长一级。二是要充分利用各种新闻媒体和宣传渠道，多形式、多层次、全方位开展宣传活动。三是在推进过程中要突出加大对60周岁以下人员的宣传力度，重点突破那些已在用人单位工作，但尚未参保的人员及原来已享受各种补贴政策的人员和农村低收入家庭等人员的参保工作，积极发挥职工基本养老保险、被征地农民基本生活保障和城乡居民养老保险互为促进的作用。 　　二、加大专项资金投入力度，确保扩面工作顺利进行。 　　建议政府要加大对城乡居民养老保险工作专项资金的投入，建立健全村级劳动保障平台，加大培训力度和范围，落实村社保工作专兼职人员，确保人员、设施、资金三落实、三到位，以保障城乡居民养老保险工作正常、有序、高效运行。 　　三、建立和推行工作考核机制，确保完成推行工作任务。 　　推行城乡居民养老保险是一项艰巨而光荣的工作任务，建议县政府明年对“全面实施城乡居民养老保险制度工作”要建立重点工作考核机制，即县、乡镇、村三级考核机制，设立专项资金进行考核，由县考核到乡镇，乡镇考核到村，层层落实，或纳入到对乡镇的目标责任制考核内容，强化考核，全面推进，确保完成推行工作任务。 　　答复单位：县劳动和社会保障局 　　答复内容：探索建立城乡居民养老保险制度，保障城乡居民年老后的基本生活，实现“老有所养”的社会建设目标，是县十四届人大二次会议提出的2008年度县政府为民办实事项目，也是湖州市对德清县提出的建立城乡居民养老保险制度先行一步的要求。为积极稳妥地实施好我县城乡居民养老保险工作，2008年我县率先在钟管镇开展了试点，并取得了很好成效。一是使更多的群众享受到改革发展的成果。我县已实施的职工基本养老保险制度和被征地农民生活保障制度，一个以单位职工为保障对象，一个以失地农民为保障对象，但仍有部分城乡居民尚未享受基本养老保障。实施城乡居民养老保险制度，弥补了职工基本养老保障制度和被征地农民生活保障制度上的“真空”，使广大城乡居民群众都能享受到改革发展的成果，为经济发展营造和谐稳定的社会环境；二是整体提高了城乡居民的社会保障率。根据社会主义新农村建设“人人享受社会保障”的要求，钟管镇在试点工作中，坚持“应保尽保”的工作方针，加大了宣传和组织工作力度，以推动城乡居民养老保险为主轴，实现了职工养老保险扩面、被征地农民生活保障工作同步转动，从而使城乡居民的社会保障率得到了整体提升，全镇保障率达到了86.1％；三是为建立城乡一体的社会保障服务体系奠定了基础。钟管镇在试点工作中，按照建立城乡一体的社会保障服务体系的要求，每个村、每个社区都建立了劳动保障室。建立起县劳动保障信息中心、乡镇劳动保障站信息网络和村（社区）劳动保障室信息网点三级信息网络体系，实现了县、镇、村（社区）社会保障的信息资源互通。村（社区）劳动保障平台的建成，为城乡居民社会保障提供各项便捷服务奠定了基础；四是为全县面上工作的开展积累了经验。钟管镇在试点过程中坚持强有力的组织领导，善于广纳民意，敢于打破常规，努力探索创新，为全县开展城乡居民养老保险工作提供了经验。 　　根据县十四届人大三次会议提出的“全面实施城乡居民养老保险，围绕‘应保尽保’目标、实现城乡居民养老保险制度全覆盖”的要求，今年要认真总结推广钟管镇城乡居民养老保险试点工作经验，有序推进全县城乡居民养老保险工作，重点加强做好以下几方面工作：一是总结经验，完善政策，认真做好各项前期工作。钟管镇作为全县的试点乡镇，先行一步，为全县面上工作开展探索了路子、积累了经验。我们将把钟管镇推行城乡居民养老保险工作的经验总结好，以此指导全县面上工作的开展。将进一步完善政策，结合全县各乡镇实际的综合情况，根据《德清县城乡居民养老保险试行办法》，制定出台了《德清县城乡居民养老保险实施细则》，促使政策更为完善、工作更具操作性。目前主要工作重点是组织准备和调查摸底，指导乡镇（开发区）建立城乡居民养老保险领导小组和工作班子，制定工作推进计划。全面开展入户调查摸底工作，以正确、系统掌握全县城乡居民现有社会保障情况，为全面实施城乡居民养老保险制度掌握第一手材料，并按照“建立覆盖城乡、人人享有社会保障”的目标，为建立城乡居民参加社会保障的规范数据库奠定基础；二是广泛宣传，营造氛围，强化政策业务培训工作。城乡居民养老保险涉及到千家万户，这一制度能否全覆盖在于我们能否有效地把城乡居民广泛地动员起来，把城乡居民参保的积极性调动起来，把城乡居民养老保险制度这一惠民利民的政策宣传好、贯彻好。我们将下大力气，通过多途径、多形式、全方位宣传，去年5月以来在《今日德清》报上连续两周滚动刊登城乡居民养老保险政策解读，在德清电视台专题播出钟管试点经验介绍，下一步我们将在农村广播中连续播报政策解读和实施推进方案，营造起良好的推动城乡居民养老保险工作的氛围，提高广大城乡居民知晓率和参保意识。同时将进一步强化政策业务培训工作，按照乡镇、行政村（社区）村民组分层次开展系统培训，通过培训确保工作实施中把政策掌握好、业务操作好，到目前我局已先后培训了850人，现各乡镇、村（社区）都已进入入户调查阶段；三是搭建业务承接平台，建立工作推动机制。基层劳动保障服务平台是实现劳动保障城乡一体化的基础，乡镇劳动保障站、社区（村）劳动保障室是城乡居民养老保险业务承接的载体，我们将根据人员、机构、场地、经费、设施、制度六到位要求，建立健全乡镇、社区（村）劳动保障服务平台，全面提升基层平台的业务处理能力，确保全县城乡一体的劳动保障信息网络体系和公共服务体系安全顺畅运行。城乡居民养老保险实施面广量大、情况复杂，需要左右配合、上下联动，我们将以乡镇（开发区）为主体，县将专题成立三个指导小组，分三大责任区进行指导，以形成县、乡镇、社区（村）三级联动的工作网络。同时建立科学的工作监督评价机制，以推进城乡居民养老保险工作的顺利开展。 　　去年4月15日召开全县全面实施城乡居民养老保险工作动员大会后，4月24日县政府办专题召开城乡居民养老保险工作例会，会上县政府明确要求：一是要建立强有力的组织领导；二是要大张旗鼓做好宣传报道工作；三是要做好深入细致的调查摸底工作；四是在工作推进中要处理好历史遗留问题；五是要把握好重点环节，切实加强劳动保障平台建设。我局将严格遵循县委、县政府的指示精神，扎扎实实当好宣传员、指导员和联络员，在吃透精神、强化培训、指导面上、推动点上、下情上传、上情下达中切切实实提高广大城乡居民的参保率。我们坚信，全面实施城乡居民养老保险工作在县委、县政府的高度重视下，在县人大、县政协的监督指导和社会各界支持配合下，通过各乡镇（开发区）积极有效的组织实施，一定能把实事办实、好事办好。

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