县委组织部（人才办）

　　一、加强党建工作指导。扎实推进“克难攻坚当先锋，转型升级促发展”先锋行动，充分发挥企业党组织和党员在助推企业转危为机中的先锋作用。全面推进企业党组织覆盖提升活动，完成“亿千”、“双五”企业单建党组织工作，实现规模以上企业的组织全覆盖。指导第二批31家企业党组织争创活力和谐企业。加强企业“党员人才工程”建设，不断提高企业党员现代远程教育实效，做好企业党务干部的培训培养工作，使党员队伍的素质结构得到明显改善。

　　二、提供人才工作支持。制定规模以上企业人才工作目标计划，指导企业搞好人才工作规划，协调相关部门及时为企业提供人才信息、人才派遣、人才招聘、人才测评等服务。组织企业参加各类人才招聘会，帮助企业引进急需人才。对企业中涌现出的各类优秀人才，在技术职称评定、晋升晋级时，或在推荐、报评省、市各种人才工程培养对象以及表彰、奖励专业技术人员、管理人员时，予以优先考虑。

　　三、推进企业技术革新。大力开展“科技帮扶企业、促进转型升级”百名专家教授服务德清企业活动。充分发挥牵线搭桥作用，聘请在高校、科研院所中的高层次人才到企业挂职服务。帮助符合条件的企业申请设立博士后科研工作站，创建各级技术研发中心，增强企业的核心竞争力。

　　四、开展各类教育培训。把加强对企业经营管理人员的培训列入县委年度主体班次和县企业管理培训中心培训计划，切实强化培训，并不断加大外派参加企业发展高级研修力度。结合“英溪大讲坛”，建立全县企业家论坛，举办企业家学习研修班和企业发展高层次讲座。指导企业制定员工培训计划，组织企业多层面人员参加各类培训。

　　五、帮扶企业困难职工。深入开展“双千万结对帮扶”工程，将结对联系服务企业的困难党员及其家庭列入组织部门结对帮扶对象，定期走访慰问。巩固组工干部“三联”服务制度成果，与企业党组织一起，建立企业困难党员帮扶机制。

　　六、营造良好发展环境。推动机关和企业互动交流，选派一批年轻干部、后备干部到企业挂职锻炼。聘请企业负责人担任党政机关作风监督员。加强对企业发展环境的调查研究，帮助企业解决“乱检查、乱收费、乱摊派”等问题。做好思想政治工作，经常与企业家、经营管理人员和党员沟通交流。

县委统战部

　　一、定期联系，关注企业发展。与县工商联、县台联、县侨联等团体确定重点联系会员企业、侨台资企业，制定工作计划，落实专人，定期、定点、定人联系重点企业，关注联系企业的生存、发展状况，关注当前经济形势对企业经营产生的影响。

　　二、确定主题，深入开展调研。组织开展三项活动，即“我为经济发展献一策”活动、以“为企业排忧解难，为发展凝心聚力”为主题的“走百企、纳百言、解百题”服务企业专项活动、以“有效应对国际金融危机影响、保持经济平稳较快发展”为主题的调研活动，着力在缓解资源要素制约，消除体制机制障碍，突破创业创新瓶颈等方面广建良言，广集群智，收集统战人士对我县企业发展的意见、建议。

　　三、牵线搭桥，广泛引资引智。结合“科技创新竞赛行动计划”，深化“德清·浙大统一战线携手服务新农村”活动，选择若干县内企业建立浙大专家、学者科技创新实践服务基地，双方建立指导联系机制。开展“提供一条信息、邀请一名客商、引进一个项目、开工一个企业”活动，向企业提供经营信息。组织“相聚长三角——海外英才德清行”、“上海侨商德清行”等活动，引进急需人才、项目和资金。会同县人才办，协助开展“科技帮扶企业、促进转型升级”活动。

　　四、发挥优势，做好各类服务。发挥人才荟萃、智力密集优势，组织动员我县民主党派、无党派人士深入企业，向企业送医疗、送法律、送文化。

　　五、利用渠道，及时沟通联系。将非公企业和统战成员的意见、建议进行集中梳理，选取重点意见、建议向县委、县政府汇报，同时，就问题破解加强与有关部门的沟通协调。

县委政法委

　　一、指导企业健全综治工作机制

　　（一）200人以上的规模企业

　　1、按照省规范化建设要求，建立综治工作室。做到有办公场所、制度统一上墙、有办公设施和通讯设施。

　　2、有效整合综治、信访、维稳、治安、司法、调解、反邪教等七大资源，根据需要全面建成“7+X”的组织体系。

　　3、建立会议制度，坚持每半月分析、每月汇报制度。

　　4、积极探索流动人口服务管理新机制。

　　5、统一台账资料管理。

　　（二）200人以下50人以上的企业

　　1、建立综治工作领导小组，成立综治组织。

　　2、设立综治工作专管员，根据需要开展工作。

　　二、协调政法部门开展法律服务活动

　　1、维护市场经济秩序。依法严厉打击妨害市场经济秩序、侵害企业利益的合同诈骗、高利转贷、职务侵占、挪用资金等涉企经济犯罪以及非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪，维护市场经济秩序。

　　2、处理涉企法律问题。从有利于企业生存发展、有利于保障员工生计、有利于维护社会和谐稳定的高度，尽可能地采取调解、和解等方法解决企业涉法问题，积极采取法律手段，防范涉案企业主出逃以及财产转移。慎重办理为企业发展创造条件、解决实际问题过程中发生的职务犯罪案件，严格把握法律政策界限，讲究执法方式方法。

　　3、着力提供法律服务。开辟服务企业发展和重点工程建设的绿色通道，涉及政法部门的有关行政审批与许可事项，要在法律许可范围内提供一切方便。

　　4、预防化解矛盾纠纷。坚持和发展“枫桥经验”，大力推进矛盾纠纷排查化解经常化、规范化，建立健全人民调解、行政调解、司法调解和行政仲裁衔接联动的大调解体系，把矛盾解决在始发阶段。

县人民法院

　　一、严惩犯罪。依法严惩金融诈骗、合同诈骗、非法吸收公众存款等破坏社会主义金融秩序的犯罪和严重伤害、爆炸、抢劫、绑架等严重危害公共安全、社会治安和破坏社会主义市场经济秩序犯罪。

　　二、注重调解。调解贯穿于审判全过程，尽可能减少有挽救希望企业的关门倒闭。对上级法院或其他法院审理、执行的本地企业为被告或者为被执行人的案件，通过沟通、参与协调等方式妥善化解。

　　三、加强沟通。建立集中诉讼案件、大案要案报告和预警处置制度。对于涉及同一企业的系列案件，统一尺度，加强与党委政府的联系，通报有关案件的审理、执行进展，采取防控措施避免债务人逃匿。

　　四、优化企业。参与相关企业纠纷的协调处理。以简化立案程序，加强诉讼指导和风险评估的方式保护企业回收应收款。加大破产案件的审理力度，规范清算程序，依法淘汰落后企业，支持优势企业通过兼并、重组、控股等方式扩张，提升企业竞争力。

　　五、平衡利益。加大对生产经营有潜力但暂时出现资金困难企业的调解力度，维护企业的正常运转和农民工的长远利益；对恶意拖欠的欠薪纠纷，要快立、快审、快执，最大限度挽回农民工的欠薪损失；对企业主欠薪逃匿的欠薪纠纷，注重立案、审判、执行等各环节配合，加快案件处理流程；对情况紧急、有可能矛盾激化的群体性讨薪案件，制定应急处理预案，全力支持党委政府防范矛盾交汇引发社会动乱，保障大局稳定。

　　六、促进行政。帮助行政机关开展业务培训，提升行政机关行政执法水平。

　　七、保护经营。加强与行政机关的联系协调，规范涉企行政行为，促进行政机关法定代表人出庭应诉，优化行政司法环境，优化企业生产经营环境。

　　八、破执行难。完善和落实执行穷尽标准，探索执行新方法，促使当事人自动履行，从源头上破解执行难；建立、完善执行案件信息管理系统，积极推行执行威慑机制建设；采用人性化执行方式，尽可能救活濒临破产的企业。

　　九、司法为民。建立健全涉企案件绿色通道，实行法律文书上网，推行问责制、限时办结制等制度，全面落实司法便民20条措施。

　　十、共建和谐。打击危害农村社会稳定、破坏农业生产、危害农村集体民主管理及非法转让、倒卖土地使用权，非法占用耕地，非法批准征收、占用土地的违法行为；慎重、妥善处理涉及农村集体土地征用、拖欠农民工工资、拖欠农民农副产品款项案件以及涉及农民工的劳动争议纠纷、人身损害赔偿等案件。

县人民检察院

　　一、坚持依法文明办案，帮助企业共渡难关

　　对于企业法定代表人、生产经营负责人和技术骨干人员涉嫌一般犯罪的，在确保刑事诉讼进行的前提下，慎用强制措施。对企业涉嫌单位犯罪的，建议法院依法减少罚金刑的适用，避免企业因缴纳过高罚金数额而造成经营困难。慎重采取查封、扣押、冻结企业财产、账册和银行账户等措施，慎重办理为企业发展创造条件解决实际困难过程中发生的职务犯罪案件。

　　二、依法打击涉企犯罪，保障企业合法权益

　　依法打击侵害企业利益、危害企业生产经营的犯罪活动。对因债务、劳资等民事纠纷导致矛盾激化而实施杀人、伤害、绑架、抢劫、非法拘禁等危害企业经营管理者人身权和财产权的犯罪活动，依法从严打击，切实保障企业经营管理者的人身及财产安全。坚决打击哄抢、毁损、破坏等侵害企业财产的犯罪活动及侵害企业知识产权犯罪，切实维护企业合法的财产权益，最大限度地挽回企业的经济损失。

　　三、发挥法律监督职能，创造公平市场环境

　　充分发挥预防犯罪职能，对基础设施和民生工程方面与监察、审计等部门共同开展预防职务犯罪活动。妥善处理与企业有关的上访事件，积极配合有关部门和相关企业做好安抚和善后工作。坚决查处国家机关及其工作人员利用职务之便，向企业索贿受贿等侵害企业合法权益的犯罪活动，坚决查处国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守等造成企业重大损失的渎职犯罪行为。

　　四、加强检企联系沟通，服务企业创新发展

　　对于法律明确规定为犯罪的行为，要严格依法办事，确保企业依法健康有序发展；对于法律规定不明确、罪与非罪界限一时难以分清的案件，不宜简单化作为犯罪处理；对于符合党委、政府加快经济发展政策的思路和做法，要从司法的角度鼓励大胆尝试；对有利于科技成果转化为现实生产力，特别是科技人员利用自身优势进行的技术创新、成果转让或入股所取得的报酬和收益，要依法保护；对在执法办案中发现的问题，及时提出检察建议，帮助企业堵塞漏洞，完善管理，不断提高企业自身防范的能力。

　　五、建立维权绿色通道，保护弱势群体权益

　　积极参与矛盾纠纷排查调处活动，畅通检察环节群众诉求渠道；建立健全检察机关维护群众合法权益的“维权绿色通道”，主动关心残疾人、农民工、城乡贫困人口等弱势群体的疾苦；高度重视劳资纠纷的民事行政案件办理，妥善处理职工正当权益和企业正常生产经营的关系，尤其是着力支持依法追索拖欠的农民工劳动报酬。对于企业因劳资纠纷引发生产经营中断，对生产有潜力但暂时资金困难的企业，要加大调解力度，最大限度地帮助企业化解矛盾。

　　六、推进体制机制建设，监督行政执法行为

　　通过建立健全联动执法机制、执法信息共享机制、案件查处情况通报制度、部门联席会议制度等多种形式，加强行政执法与刑事司法的衔接。以检察机关同步预防、预防宣传、预防调研的形式，加大对行政机关执法过程中的职务犯罪预防力度。充分发挥检察建议的作用，加强对执法部门随意处罚企业行为的法律监督力度，对办案中发现的行政执法机关工作人员行政不作为、乱作为，借机乱收费、乱罚款、乱摊派，故意刁难企业等违法违纪行为，依法建议有关部门进行严肃查处，切实保障企业的合法权益。

县消防大队

　　一、实行消防监督工作首问负责制。群众向消防部门咨询、办理、举报等有关事项，由首问接待人负责协调答复、直至事项完结。

　　二、大队指导企业时，要杜绝官僚主义和拖拉现象，心平气和地帮助企业和群众剖析消防工作中存在问题的原因，研究解决问题的方法和措施。

　　三、在工程建设项目设计、施工过程中，建设单位事先征求消防部门意见的，大队人员要主动介入、予以指导，帮助纠正和解决有关问题，切实加快项目推进。

　　四、严格落实省厅消防局、市公安局关于缩短消防行政审批期限的有关规定，切实落实各项便民利民措施。

　　五、加快建筑工程消防设计专家论证的办理。符合论证范围的项目，要事先做好指导，大队要加强与支队、总队的联系，及时提交论证请示并在请示后2个工作日内送达相关资料。

　　六、接处警过程中，要准确受理，全面掌握火场信息并及时跟进，确保不贻误战机。在争取时间的同时，要科学、文明处置，避免人民群众的生命财产因处置不当造成损失。

　　七、帮助火灾受灾单位尽快恢复生产经营。认真落实火灾简易调查程序。火灾调查结束后，当事人对原因无异议、申请提前解除现场保护的，原则予以同意，方便企业尽快办理保险理赔等灾后事宜，尽快恢复生产经营活动。

　　八、方便群众异地办理消防行政审批事项。属于市消防支队许可范围的项目可在大队窗口受理和发送。

　　九、实行建筑内部装修材料见证取样检测异地受理、取件工作。内部装修建筑工程消防设计审核完毕后，大队要及时准确告知建设单位装修材料见证取样的有关要求，指导表格填写；配合市消防支队代浙江省消防产品质量检验站对全县范围内的样品进行受理并实行当日寄送。

　　十、除工作特殊需要外，消防监督检查可能严重影响对方单位正常生产经营的，应事先与对方单位联系，合理确定消防设施器材检查测试的时间和方法。

县总工会

　　一、开通技术服务通道。依托工会网络平台，以县总工会网站刊登《技术服务公告》，设立技术服务网络邮箱、技术服务热线、向企业发放《技术服务函》、实地走访等多种形式，排查企业存在的技术难题，积极为企业提供技术方面服务。

　　二、扎实开展技术服务。派出对口专业技术人才，帮助企业修复调试设备、诊断技术难题、传授技术诀窍等免费上门技术服务，解决企业生产经营过程中遇到的技术难题。同时，为企业开展有针对性的技术巡查活动，帮助企业找问题、挖潜力，量身制定节能降耗增效最佳方案，促进企业转型升级。

　　三、建百名技术专家库。根据我县企业行业特点，排摸企业生产过程中的主要技术工种，进一步挖掘全县技师、“土专家”等具备某一工种技术特长的人才，在全县建立起近百名技术人才组成的技术专家库，进一步拓展工会技术服务的广度和深度，增强工会技术服务队实力。

　　四、推进岗位技术培训。以企业实际需要、职工迫切要求出发，联合湖州技师学院，依托工会技术服务队师资、人才力量和企业职工技能培训学校阵地，以“菜单选学”、“订单培训”和“点对点”、“面对面”传授技术诀窍等多种形式，开展多个岗位、多个工种的一线职工操作技能培训，提升一线职工岗位技能水平，使职工技能素质符合企业转型升级要求。

　　五、开展主题竞赛活动。在全县职工中，深入开展“当好主力军，转型升级立新功”主题竞赛活动，围绕“企业有困难，职工怎么办？”，组织职工开展大讨论；围绕企业攻坚克难转型升级，组织职工开展“金点子”、提合理化建议，为企业发展献计献策；围绕节能降耗挖潜增效，组织职工开展劳动竞赛；围绕提升素质增强实力，组织职工岗位练兵。通过广泛宣传发动，组织多种形式的建功立业竞赛活动，凝聚全县广大职工的智慧和力量，为企业转型升级作贡献。

　　六、举办职工技能运动会。联合县劳动保障局等相关部门，筹备第四届全县职工技能运动会，在六月组织开展维修电工技能大比武，推行技能比武与技能等级晋升挂钩激励，广泛发动广大职工参与，营造职工技能“比、学、赶、超”的良好氛围，促进职工技能素质自学、互学提升，积极为企业培养岗位技术人才。

　　七、“送图书”进企业。围绕职工需求，结合工会技术服务，选取有场地、工会工作基础好的企业，购置技术工具书、文艺小说等图书，举办“职工书屋”授书仪式，启动“职工书屋”建设工程，“送图书”进企业，为职工提供良好的精神文化生活。

　　八、“百场电影”进企业。利用工人文化宫电影放映设施设备，在企业中巡回放映百场电影，丰富职工业余文化生活。

　　九、建立技术服务五项制度。建立责任制、技术服务承诺制、技术服务回访制、技术服务免费制、技术服务“三不准”制度。

团县委

　　一、加强政策宣传。通过报刊、电视等多种媒体，广泛宣传扶持企业政策，扩大政策覆盖面。组织行业专家与青年企业家面对面，互通最新行业资讯，指导青年企业家即时解决企业经营中遇到的政策性问题。

　　二、加强政银企合作。定期举办政企银互动式座谈，推动政企合心、银企合作；联合县农村合作银行等金融机构，加强对青企协单位的金融服务，加大授信力度。帮助企业特别是中小成长型企业解决融资难题。

　　三、推进对外交流。组织青企协企业与杭州、上海等省内外青年企业家协会交流，并建立友好合作关系，进一步开阔发展视野。

　　四、营造发展氛围。组织开展创新“十佳”评选活动，宣传中小企业先进典型，鼓励争先创优，提升发展信心。

　　五、深化创业行动。开展“情暖2009——促进青年就业创业行动”，建立共青团“青年就业创业见习基地”。举办创业项目洽谈会，供有意愿的青年群体自主选择。

　　六、完善长效机制。组织企业经营管理人员培训，与浙江大学合作举办企业总裁高级工商管理研修班。建立德清青年创业孵化基地，加快项目引进步伐。建立科研兴企体系，加强与浙大等高校的合作，帮助企业引进科技人员。

县工商联

　　一、启动送政策进企业活动

　　在领取发放省工商联编辑的《促进企业解困、发展政策文件选编》的基础上，增印1000册，同时汇编市县关于帮助解困的《政策汇编》1000册，共计1000套，分发到我县各企业。

　　二、优化企业服务环境

　　举办系列恳谈沟通会，助推企业解困渡难关。举办税企沟通会、企业案例法律分析会、政企沟通会，努力为企业应对当前面临的危机营造良好环境和争取来自各方面的扶持帮助。

　　三、拓展融资服务平台

　　举办银企协调会，为企业提供担保贷款。积极联系上海浦东发展银行，为我县企业开展应收账款和融资服务，发放《应收帐款和融资申请书》到会员企业。

　　四、开展企业法律体检

　　为有效防范企业经营和管理风险，提高其市场反应速度，为企业的健康、快速成长提供坚实可靠的保障，联合浙江六和律师事务所为全县规模以上的613家企业进行法律体检。

　　五、加强调研和企业培训

　　走访调研企业，撰写季度全县民营企业总体运行状况的调研报告等若干调研报告，为企业科学发展出谋划策。组织经济形势、法律风险防范、税务新政策讲座等企业培训，提升企业经营管理人员的素质。

　　六、开通企业服务热线

　　开通“企业服务热线”电话0572-8271580，热线服务范围：包括意见建议、信息咨询、问题解难和求助服务等四类。

县发展改革和经济委员会
（物价局、金融办）

　　一、“即到即办制”

　　企业申报省市级商标、名牌产品和各类产品许可证需要行业排名证明或企业现状证明的，即到即办。

　　二、“限时办结制”

　　1、政府性投资项目的项目建议书2个工作日内办结，可行性研究报告、初步设计审批（论证时间不计在内）、内外资项目核准10个工作日内办结；

　　2、需要县联审办审查的项目，收到申请后第一时间告知相关部门，并组织、指导乡镇及企业准备上会的材料，材料齐全后一周内上会审查；

　　3、散装水泥基金和墙改基金返退手续在申请资料齐全后5个工作日内办结。

　　4、对企业提出的有关涉企价格和收费方面的举报投诉，保证在3个工作日内安排人员查办，7个工作日内给予初步答复，15个工作日内全面办结。

　　三、“预约陪同制”

　　对急需上报审批的项目，实行预约办理，收到预约申请后由县发改委先行办理有关审核转报手续。对须上报审批的重大项目和争取省级以上财政补助资金的项目，县发改委负责指导项目业主做好项目前期，全程协助项目业主做好项目申报。

　　四、“网上发布制”

　　加强调研，制定政策，及时发布各类经济信息，使企业在第一时间了解我县经济发展情况及政策导向；及时将项目申报信息第一时间在网上发布，做好与省发改委、经信委工作衔接；帮助企业积极申报节能（循环经济）项目，为企业做好清洁生产联系有关专家，提出意见。

　　五、“首错不罚制”

　　在能源监察过程中实行首错不罚，客观、公正地分析原因，特别是在当前企业面临经济危机的形势下如何既要保增长、促发展，又要保节能降耗指标的完成，与企业一起寻求“科学发展，节能降耗，限期整改，求得效益”。严格进行《收费许可证》验审，进一步清理规范涉企收费。

县行政服务中心

　　一、简化审批流程，实行一窗式服务新模式。行政服务中心集中了全县的行政审批事项，通过前几年的努力，已完成了“进一家门办事”的工作目标。目前着力解决多头跑窗口、重复递交资料，工作量大、效率不高的现象。为此我们会同工商、技术监督、财政地税、国税等部门，首先在企业设立变更登记上推出“一窗式”服务新模式，负责与企业登记相关的工商营业执照、税务登记证、代码证等的同窗受理与办结。下半年，我们将按办理的类别分线进行梳理，不断扩大一窗式办理面，方便群众，提高效率。

　　二、逐步推行窗口无休日工作制度。从2月28日起，我们率先在同群众密切相关的公安、流管办、国土、建设（2）、民政、卫生等窗口实行周六上班制；在同企业密切相关的全程代理、外经、发改、开发区窗口实行了“节假日无休”工作制。待相关条件具备后实行其他窗口按务实、长效的原则陆续推出。同时我们还推出了全天候的预约服务制。

　　三、做好相关行政许可职能整合的工作。进一步深化行政审批制度改革工作，做好行政许可职能整合和内设机构调整工作，提高驻“中心”各部门窗口整体的服务效率和运作水平。

　　四、深化内外资企业联合年检工作。进一步深化企业联合年检工作，不断压缩联合年检的部门和项目，提高联合年检的透明度和效率。同时不断创新工作手段，将外商投资企业的外汇登记证更换成外汇登记IC卡参加年检。

　　五、建立完善县长热线督查机制。进一步深化县长热线运作机制，不断提高办理质量和效率；健全受理机制，进一步畅通县长热线通道；健全交办机制，进一步减少办理环节；健全责任机制，确保责任到人，做到限期办结；健全协调机制，切实提高办理效率；健全督办机制，提高一次性办理率和群众满意率。

　　六、完善“项目会商制”，强调个案协调。深入乡镇及开发区，主动将“7+X”周一例会“搬入”项目落户地，上门听取项目推进过程中的问题和困难，增大协调力度，加强个案的协调。加快项目早落地、早开工、早出效益。

　　七、健全项目代办员队伍，抓好制度建设。加强招商引资项目专职代办员的培训，切实提高专职代办员的素质。推出《关于进一步推进投资项目全程代理工作的实施意见》、《德清县投资项目审批代办员管理考核办法》、《德清县投资项目审批代办工作实施细则》等一批制度，打造一支素质高、业务精、能力强、作风廉的高素质代理员队伍，为企业提供全方位的服务。

　　八、规范招投标行为，打造公开、公平、公正、廉洁高效的招投标平台。健全造价管理机制，完善采购文件论证制度，保证采购项目技术需求无限制性和排斥性，实现公平竞争。完善内部业务工作流程，抓好信息公告等重要环节的规范运作，推进招投标廉政建设。做好公共资源统一进招投标平台规范交易有关工作。

县科学技术局

　　一、以创新“德清模式”为手段，通过实实在在的举措，建立健全有利于服务和支持企业发展工作的组织保障、人才保障和环境保障，为促进我县经济社会又好又快发展提供强有力的科技支撑

　　1、积极筹建“科技新城”，打造创业新平台。规划和建设集研发创业、信息平台、金融服务、人才培训、成果转化、专家社区六大功能于一体的“科技新城”。经过几年的时间，逐步打造出包括高校科研机构、企业研发中心、技术服务机构在内的，拥有一流研发平台、共享尖端技术服务的区域经济技术原创动力源，建设浙北重要的科技研发与成果转化高地。

　　2、引进一批科研人员到企业挂职。从4月底到6月底分3至4批从全国有关高等院校及科研院所引进高层次人才来我县科技型企事业单位挂职，担任企业副总经理、总经理助理或事业单位的负责人助理。充分利用挂职硕博士人脉资源，以及人才引人才，引进一批紧缺急需人才和海外优秀创业创新人才及团队。

　　3、帮助解决一批生产经营实际困难。围绕企业攻坚克难、加快转型升级的需要，帮助企业分析研究发展战略，重点帮扶解决科研攻关、生产管理和市场营销等方面的难题，突破制约瓶颈，大力实施重大科技专项和产权战略，不断提高企业自主创新和科研开发能力。

　　4、提出一批促进转型升级合理化建议。立足转变经济发展方式，加快经济转型升级，针对我县企业发展和经济结构现状，重点在引导企业改进工艺、节能减排和应用先进标准进行技术改造等方面，提出一系列合理化意见建议，调优我县产业结构，加快产业升级步伐。

　　5、做好留学生创业基地建设，拓展创业新模式。为更好地发挥科技、人才对我县经济和社会发展的引领和支撑作用，认真落实“南太湖精英计划”，围绕县域经济主导产业的优化升级，引导培育新兴产业，构建海外科技人才网络，我们与浙江杭州化工研究所合作组建德清县留学生创业基地，积极为留学生提供良好的创业环境和生活环境，吸引留学生来基地创新创业。

　　二、大力构筑创新平台，紧紧围绕“企业主体”开展各项工作，健全创新服务体系建设，不断优化企业自主创新环境

　　6、搞好科技融资平台建设。积极争取省科技厅的支持，进一步扩大现有科技中小企业融资规模，完成县科技担保投资有限公司和县科技创业投资公司的增资扩股工作，积极争取省厅的试点支持，拓展科技企业融资新平台，有效解决中小企业融资难这一制约企业发展的瓶颈问题，促进科技中小企业的健康发展。

　　7、拓展科技孵化平台建设。积极创建国家级创业孵化器，完善和拓展创业园二、三期园区建设，新增孵化面积37000平方米，新引进创业企业20家以上。在进一步完善社会主义新农村建设科技示范县、乡（镇）村建设的基础上，积极筹建农业科技创业园。

　　8、深化科技公共服务平台建设。为进一步提升科技工作的服务能力，提高为科技企业的服务水平，充分发挥现有科技服务中介机构的服务功能，进一步完善生产力促进中心和丰禾知识产权咨询服务有限公司等机构的职能，加大对科技项目的申报和知识产权保护的工作力度，切实为全县科技企业提供高质量全方位的服务，促进企业全面健康地发展。

　　三、进一步强化科技服务企业发展意识，扎实完成工作目标

　　9、完成和超额完成市下达各项科技目标任务，重点突破国家、省级以上科技各类计划项目，力争省级以上科技经费补贴超过2000万以上，同时积极争取国家级重大项目。

　　10、进一步完善和做好国家生物与医药特色产业基地以及涂装行业省级高新技术特色产业基地基础工作，与浙江大学合作共建科技特派员工作站。进一步开展县科技局与上海技术交易所合作共建“上海技术交易所德清创新驿站”工作，拓展中小企业网上技术市场，强化大专院校、科研所产学研结合。

县财政（地税）局

　　一、加强税企互动。将每年4月18日定为“税收优惠政策辅导日”，每月最后一个工作日定为“新办企业办税辅导日”，每月的申报期定为“值班分局长接待日”。宣传税费政策，解决疑难问题，增进税企沟通理解。

　　二、推广统一模式的POS机刷卡缴税（费），缩短办理时间。

　　三、积极推行“一窗通”办税。改善办税服务厅窗口设置，前移审批事项，优化办税流程，开通“绿色通道”和其它个性化服务，提升纳税人满意度。

　　四、税务登记证免填单服务的范围由个体工商户扩大到所有已领取工商营业执照的纳税人并免收税务登记工本费，进一步提高办理税务登记证的工作效率。

　　五、全面推行“一次性告知制”和“补正承诺制”。对资料携带不全的纳税人，在填写《补正资料承诺书》后，可先给予受理或办理相关涉税事项，提高办税效率。

　　六、优化税源间接控管模式。严格执行下户管理制度，避免重复下户。运用科学的指标体系、技术手段和评估方法，深入开展纳税评估，防止和化解征纳双方风险。

　　七、推广工商户办证“三窗合办”。通过加强与国税、工商部门之间的协作配合，积极推行工商户税务登记证与工商营业执照“一窗式”办理和发放。

　　八、精简纳税人依申请涉税事项。进一步全面清理纳税人依申请涉税事项，减少纳税人涉税申请事项及其主表份数、附列资料项数等上报内容，切实减轻纳税人的办税负担。

　　九、拓展网税系统办税功能。大力推进信息化建设，打造全方位立体式纳税服务体系。

　　十、探索并逐步推行“同城通办”。使纳税人可以在县范围内的任何一个办税服务厅，办理包括税务登记、纳税申报、税款缴纳、发票领购、发票缴销等在内的主要涉税业务，实现管理划区域，服务无界限。

县人事局

　　一、加快实施“南太湖精英计划”。会同有关部门积极加强与海外德清籍人才的联系，通过采取媒体宣传、召开德清籍海外人才家属座谈会等手段，扎实做好“南太湖精英计划”的推介工作，大力引进以领军人才为核心、以团队建设为基础、以项目为依托的“三位一体”的留学归国领军人才及其创新团队。

　　二、加强人才创新创业载体建设。继续为优强企业申报博士后工作站牵线搭桥，引导和促进企业博士后工作站与企业研发中心建设的有机结合。

　　三、组织好各类招聘会为企业招才纳贤。继续加强德清人才网网上人才交流平台建设，在每月18日举办人才集市的基础上，新增“春、夏、秋、冬”四季人才招聘会和企业专场人才招聘会，多渠道、多方法促进高校毕业生就业。

　　四、做好专技人才培养和科技帮扶等工作。做好“1112”人才培养期满考核工作、职称初定和评审工作。深化专业技术人才培养和选拔工作，为企业转型升级增加人才储备，提升企业团队的整体素质。

　　五、建设好人才公寓使企业各类优秀人才居有其所。加快推进人才公寓建设，高标准配套公寓各类设施，优化小区居住环境，切实解决企业各类优秀人才的居住问题，为各类优秀人才来德清创新创业提供优质的生活环境。

县劳动和社会保障局

　　一、着力减轻企业负担。根据浙劳社老[2005]125号文件精神，认真做好2009年社会保险费减征一个月工作。

　　二、帮扶面临暂时性生产经营困难企业渡过时艰。一是允许在一定时期内缓缴社会保险费；二是使用失业保险基金帮助支付社会保险补贴和岗位补贴。

　　三、开展规模企业劳动用工指导服务年活动。从3月中旬开始到10月底结束，组织相关职能科室和部门对全县规模及以上企业开展上门指导服务，指导企业加强和改善劳动用工管理，帮助企业完善规章制度，稳定企业职工队伍，维护企业正常的生产经营秩序。

　　四、调整特殊工时审批制度。引导、支持企业实行更加灵活的工时制度，允许企业适当延长综合计算工时制的计算周期，对实行以月或以季为周期的综合计算工时制有困难的企业，可以申请实行以半年或年为周期的综合计算工时制。

　　五、扎实开展企业工伤职工劳动能力鉴定工作。根据省政府扩权强县的指示精神，从5月1日起企业工伤职工劳动能力实现了本地鉴定，我县将确保每月一次对工伤职工进行鉴定，从而保障工伤职工待遇得到及时支付。以减轻企业因职工工伤带来资金周转压力和帮助企业稳定职工队伍。

　　六、人力资源市场实行一柜通服务。企业经办人员在人力资源市场服务大厅的任何一个窗口都可办理就业服务工作，其中包括求职登记和职业介绍、用工登记和信息发布、录用备案和就业登记。

　　七、企业办理就业登记服务手续实行“三免”。新成长劳动力免办失业证；外地城镇人员免带户口簿，只需身份证就可办理；免办劳动合同鉴证的手续。

　　八、开通企业社会保险网上申报业务。为方便企业参保，提高工作效率，计划于6月前开展企业社会保险网上申报业务试点，7月份在全县全面推开。

　　九、建立企业劳动争议调解组织网络体系。计划在全县90%以上规模企业建立劳动争议调解组织，对从事企业劳动争议调解工作的人员进行培训和指导，及时化解企业劳资纠纷，建立稳定和谐的劳动关系。

　　十、为企业转型升级提供技能人才支持。强化职业技能培训工作，根据我县产业发展导向为企业培养相应的技能型人才。加快湖州市技师学院转型升级工作，大力培养中、高端技能人才，为我县经济转型和产业优化升级服务。

县对外贸易经济合作局（招商局）

　　一、围绕形势抓调研。主动深入外向型企业、引资项目工地调研，分析形势，寻找对策，加强政策引导，掌握企业经营动态，及时发现和协调解决招商项目在实施过程中的困难和问题，促进实体经济发展。

　　二、围绕项目抓服务。完善招商引资政策，调动方方面面的积极性；研究产业政策、产业导向、产业特色，为项目引进提供思路、打好基础。

　　三、围绕项目抓推进。加强项目联系和沟通，围绕“大好高”项目，定期联系，优化服务，推进项目落地；对落地项目和竣工项目开展后期服务，使优质服务贯穿招商引资全过程。

　　四、围绕会展拓市场。组织企业参加广交会、华交会等各类国内外经贸展会。对参展企业给予一定的摊位费补贴，帮助企业保市场、保客户、保订单，并大力开拓新兴市场。下半年还将组织企业参加美国、俄罗斯、西班牙等国举行的中国出口商品展。

　　五、围绕企业抓培训。举办进出口实务、外经贸法律法规、公平贸易、知识产权保护、境外展览等培训班，提高企业业务水平；举办政策宣讲培训会，帮助企业了解政策、理解政策、用好政策。并计划在6月再举办一次外贸业务培训，对我县企业进行国际结算、海关、商检、外汇管理等方面的知识培训。

　　六、围绕政策抓落实。积极上报省级外贸扶持资金，加强跟踪联系，争取更多省级外贸扶持资金。积极做好浙江省机电产品出口基地的申报工作。进一步完善促进企业进出口的各项鼓励政策，及时兑现政策。

　　七、围绕审批抓优化。全面清理行政审批事项，保留法律法规规定的外商投资企业设立与变更、境外企业与机构的设立、对外劳务合作经营资格、对外承包工程经营权4项行政许可事项，对外贸易经营者备案登记、联合年检等所有事项取消收费，实行“零收费”，切实减轻企业负担。

　　八、围绕运营抓预警。建立外经贸企业定期跟踪排查和突发事件应急预警机制。进一步完善预警点信息网络平台建设，拓宽预警点功能，不断强化完善预警工作。定期深入企业开展调研，并对全县范围内受经济形势影响较大的外经贸企业开展重点监测。

　　九、围绕产业链抓信息。建立规模以上外来投资者信息库，定期开展交流活动，捕捉上下游产业信息，为企业生产经营服务。

　　十、围绕活动抓推介。外经贸局和乡镇将在上海、苏昆、杭州、宁波共同举办小型宣传推介活动，为企业拓展国内市场提供宣传推介产品平台。

县国税局

　　一、开展中层以上干部联系百家纳税大户和税收管理员联系全体纳税人活动。送政策上门，了解企业动态，查找工作不足，切实帮扶企业。

　　二、开展百个重点推进项目跟踪服务活动。排出100个县重点推进项目和“大好高”项目，落实专人跟踪，了解项目建设动态，帮助解决实际困难，全力以赴推进项目建设。并实行跟踪情况反馈制度，对有条件落实而未落实的，对口科室和联系人予以考核扣分。

　　三、设立德清国税门户网站。健全由办税服务厅、手机短信、电子信箱等组成的税收宣传、咨询体系，提供及时、完整、快捷的政策与办税程序服务。

　　四、成立税收政策宣讲团，每月开展一次宣讲活动。开展“以案说法”巡回活动，进行税务案件剖析，防止类似案件发生。

　　五、加大税收优惠政策落实力度。一是认真梳理各项优惠政策，对照条件和企业情况，不折不扣予以落实。二是跟踪了解新政策施行情况，加强政策调研，为决策服务。三是加强与财政、地税等部门的工作沟通，强化税收优惠政策协同效应。四是加快出口退税进度。推行出口退税分类管理办法，对纳税信誉好的出口企业实行简化出口退税申报手续；积极争取出口退税指标；争取出口货物退(免)税审批权限下放试点；与外汇管理部门联系，实现全县出口退税收汇核销的无纸化；对注册时间超过1年以上新发生出口业务的生产型出口企业，在12个月的退税审核期内不退税确有困难的，可申请按月退税。

　　六、深化服务品牌建设。进一步完善“五零工程”建设，拓展“全程服务”品牌的内容和形式，增加即办项目，缩短服务时限。实施预约服务和中午值班制度，为偏远地区、特殊情况纳税人提供方便。对一次性发票缴销量大的企业实施上门服务。推行车购税申报信息采集电子化，免除纸质填报。

　　七、提升服务手段，减轻纳税人负担。为纳税人提供24小时的网上认证、申请、申报服务。推行“一窗统办”和“智能排队叫号”系统，实现一个窗口办理所有涉税事项功能。推行POS机征收税款，减少零星税收的现金缴纳。完善“农民办税方便卡”，运用计算机远程代开发票。推广应用农村税收综合征管系统，降低农民办税成本。清理简并纳税人报送涉税资料，对已存入税收征管信息系统的各项基础信息，在纳税人办理相关涉税事项时不再要求纳税人重复提供。

　　八、建立同行业税收模型。加强对同行业纳税人税收经济指标的对比分析，建立行业税收模型，促进行业税负公平。到年底实现纳入模型监控的工业企业一般纳税人户数占工业企业一般纳税人总户数的比重超过50%、纳入模型监控企业的国税收入占全部国税收入的比重超过50%的目标。

　　九、开展评估式稽查。在开展总局、省、市局专项检查任务时，进行查前辅导，允许企业自查自纠。

　　十、推进个体税收社会化管理。进一步加强国地税与各乡镇、开发区的合作力度，实现国、地税纳税定额等四统一，减少纳税人往返办税次数，努力推进区域税负公平。

县国土资源局

　　一、做好土地利用总体规划修编修改工作，确保平台建设正常推进。加强与乡镇、相关部门的衔接，及时全面掌握有关用地需求信息，合理调整县域用地空间布局，及早科学制定规划方案。科学合理调整现有土地利用总体规划，逐步解决平台建设所需土地，确保正常推进平台建设。

　　二、合理分配年度用地计划，严格用地审批程序。加强与发改委、建设等相关部门的衔接，科学调配年度用地计划，保障各乡镇、部门的合理用地需求。对重大项目用地报批落实专人负责制。

　　三、推进对低丘缓坡的综合开发利用，拓展建设用地空间。根据“宜农则农、宜建则建、宜林则林”的原则，以土地规划修编为契机，重点实施开发为耕地和建设用地的规划。出台政策，加大低丘缓坡综合开发利用支持力度，促进对低丘缓坡的综合开发利用，拓展建设用地空间。

　　四、规范土地市场建设，进一步完善土地出让制度。加大土地公开出让力度，加强对经营性用地公开出让工作，加大工业用地公开出让开放程度，通过市场杠杆来提高进驻门槛，逐步提高工业用地的投资强度和容积率，优化工业产业结构。

　　五、全面实施建设用地复核验收制度，严格落实“双控”指标。加强工业用地复核验收制度，着力提高复核验收申请率和通过率。尝试建立基础设施、公益设施、经营性用地复核验收制度，提高土地的整体利用率。对复核验收不合格的项目，督促建设单位限期整改。各中心（国土）所提前介入，加强对建设项目的全程监管，建立项目开发建设进度台帐，协助项目建设单位按“双控”要求推进项目建设。针对企业需求，开展上门发证服务工作。

　　六、提高土地集约利用程度，加快盘活存量土地。加快办理已农转未供土地的供地手续，把应供地指标分解到各乡镇，确保达到上级要求的供地率。进一步盘活存量土地和闲置土地，鼓励用地单位将存量土地通过转让、入股等形式引进新的建设项目；对低效利用的土地，要督促企业加大投入，通过加层、扩建、增资等方式提高土地利用率；企业无力继续增加投资的，要督促企业调剂出闲置的土地，由政府重新安排。

　　七、推进国土资源违法综合防控体系建设，创建良好的国土资源利用环境。进一步完善部门联合执法、联合办案机制，全面推行国土资源协管员制度，大力推进国土资源违法综合防控体系建设。严肃查处国土资源违法案件，坚决制止“以租代征”、“违规预征”等违法违规行为。巩固矿山企业综合整治成果，规范矿山企业开采行为，遏制非法开采、非法转让、乱采滥挖、污染环境等违法行为。

县质量技术监督局

　　一、根据名牌培育导向政策，广泛征求部门、企业意见，确定2009年省、市名牌产品预申报企业名单，重新编制《德清县2009年浙江名牌、湖州名牌产品培育计划》和《德清县2009－2010年浙江名牌、湖州名牌产品培育规划》。

　　二、以乡镇为单位走访、召集培育申报企业，指导企业做好相关质量基础工作，督促企业建立质量诚信制度体系，建立“一企一档”方案，有目的、有侧重、有步骤地开展分批辅导。

　　三、在块状产业中积极推行《中小企业质量管理基本要求》，开展以先进质量管理理念、质量诚信建设、名牌战略和标准化战略为主要内容的教育培训，提高块状产业整体质量管理水平，全面推进浙江区域名牌产品争创工作。

　　四、组织企业参加《卓越绩效评价准则》国家标准培训和企业资料申报，积极鼓励浙江升华拜克生物股份有限公司争创省质量奖。

　　五、指导帮助浙江升华拜克生物股份有限公司、浙江瑞明节能门窗有限公司2家企业申评省级质量赶超提升项目，通过项目的成功申报，为企业新一轮发展，推动创业创新增添动力。

县供电局

　　一、制定《德清县电力设施项目建设三年行动计划》，为工业园区建设提供电力保障；开工建设110kV五龙、上旺输变电工程，扩建110kV秋山变电所，增容35kV庾村变电所，当年新增变电容量5.3万千伏安，新建改造10kV线路130公里。

　　二、积极服务“重大项目攻坚年”活动，深化涉电项目长效服务机制，建立局领导联系70项重点工业项目制度，推行业扩项目跟踪制、周例会制和限时办结制，全力做好重点工业项目的供电服务工作。

　　三、根据客户的用电需求，结合供电网架实际情况，为客户提供安全可靠、经济合理的供电方案，协助客户自主择优选择受电工程设计、供货和施工单位，协调设计、供货、施工单位加快工程进程；除用户自身原因引起的超时外，提供供电方案、审核受电工程资料、装表接电平均时限缩短10%。

　　四、综合安排停电检修，推广带电作业，保证供电可靠率不低于99.73%；合理安排电网运行方式，控制电压异常波动，保证电压合格率不低于99%。

　　五、加强电企合作，深化客户回访，推行专变企业计划停电告知和故障抢修全程服务；以电工实用化安全作业技能为培训重点，全年为企业免费培训百名电工。

　　六、加强需求侧管理，及时制定有序用电方案，合理安排电网运行方式，完善快速反应机制，优化电力资源配置，将重点企业纳入优先保供电范围。

　　七、落实节能减排政策，积极宣传新型节能产品和节能效益，引导企业使用节能设备、开展配变节能改造，促进客户电力资源有效合理利用。

　　八、指导企业做好电容器等无功补偿设备运行维护，全年协助10家力率超标大工业用户实施无功优化整改，降低力调电费；指导企业合理利用峰谷价差，挖掘低谷用电潜力；引导大工业用户合理使用设备容量，对受电变压器存在长期轻载运行及申请临时减产、停产的两部制大工业用户，指导其合理选择基本电费计算方式和变压器报停方式，最大限度地降低基本电费的支出。

　　九、切实保证电力安全可靠供应，维护社会公共安全，做好重大活动、重要用电保供电工作，完善应急预案，为重点企业提供特殊时期的保供电服务。

　　十、指导并网电厂安全隐患排查和整治，会同县安监局出台《德清县电力重要用户管理办法》，全面掌握11家重要、高危用户供用电安全状况，主动提供安全用电专业指导，促进用户治理安全隐患。

人行德清县支行

　　一、注重调研，找准金融支持地方经济发展的切入点。围绕工作中的热点、难点，制订调查计划，深入企业了解生产经营情况，分析融资困难的成因，按“一企一策”原则帮助企业解决实际问题。

　　二、强化“窗口指导”，不断改进金融指导方式。一是利用金融联席会议、信贷形势分析专题会议、上门走访等多种有效手段，引导、帮助银行正确分析、认清当前经济金融发展形势，进一步增强发展意识和责任意识，正确处理好市场、效益和风险之间的关系，制订符合我县经济发展实际和企业合理信贷需求的信贷规划，确保贷款投放与实际经济正常需求相匹配。二是及时出台《德清县2009年货币信贷工作指导意见》（下称《指导意见》），督促、引导银行根据当前我县经济发展特点，认真贯彻国家产业政策，进一步加强信贷投向与产业、投资、环境资源等经济政策的协调配合，加大对我县重点基础设施项目建设、中小企业、“三农”的信贷支持力度，着力调整信贷结构，优化信贷资金配置。三是及时出台《德清金融部门2009年工作目标任务考核办法》，将今年新增贷款30亿元的总目标与各银行信贷总规模和新增存款量挂钩，分解落实到各银行，明确责任。同时，突出对信贷总量、工业贷款增量、尤其是中小企业贷款增量和重大建设项目贷款增量的考核力度，为完成全年工作目标提供政策支持。

　　三、强化创新，改善金融服务。一是人行引导。按《指导意见》，要求各银行强化创新，支持中小企业发展，并及时总结归纳股权质押贷款、应收账款质押贷款、联保贷款等适合中小企业的信贷创新品种，在辖内各商业银行进行推广，引导金融机构加大中小企业融资支持力度。二是政府推动。重点将股权质押贷款、应收账款质押贷款、顺位抵押贷款、担保公司担保贷款等业务纳入金融工作目标考核，发挥政策导向作用，加大对金融创新融资产品的支持和鼓励，有效激发银行创新破难的责任心和原动力，争取在更大范围内支持企业健康发展。三是银行争取。要求各银行积极向上级行争取权限，增强创新的自主性和积极性。

　　四、强化督查，确保二次融资活动成效。在顺利召开微小企业融资推进会和2009'德清融资项目推介会的基础上, 会同县金融办、县银监办一起抓好二次融资活动资金到位情况的督查落实工作，确保实效。

中国银监会德清监管办事处

　　一、组织辖内银行业机构积极推进“德清县银行业‘保增长、保转型’专项行动”。具体开展“对接重点基础设施项目、重点企业”、“助推小企业成长”、“金融惠农工程”三项经济社会促进活动。保持二季度及全年信贷增长不低于去年水平，中小企业和农业贷款增速不低于全部贷款增速。

　　二、组织辖内银行业机构积极推进“社会责任年”自身提升活动。规范辖内银行业机构经营性服务收费项目，贷款利率合理定价，且不借发放贷款之机搭售保险、基金等产品，不附加不合理的贷款条件，不变相收取不合理的费用，减轻企业负担，提高银行业服务水平，创“最受尊敬的银行”。

　　三、积极引导外地银行来德清设立分支机构。探索发展新型农村金融组织，提高农村金融服务覆盖面、充足性，增强农村金融服务竞争充分性，完善农村金融服务体系。

　　四、督促辖内银行业机构加强与担保机构的规范、公平合作。推动辖内银行业机构在政府扶持下建立“银担”风险共担机制。推动辖内银行业机构拓展担保抵押范围，创新担保方式，增强服务经济的能力。

　　注：县纪委（监察局）、县公安局、县安全生产监督管理局、县建设局、县环境保护局、县工商局等部门服务企业举措已刊登。

中共德清县委
深入学习实践科学发展观活动
领导小组办公室
二OO九年五月