为了科学地保护下渚湖湿地风景区的风景名胜和自然资源，抚育风景区的生态环境，维护生物多样性，强化风景区的特色，提高风景区的形象品位等各个方面的要求。县旅游局和建设局于2005年1月委托南京林业大学编制了《下渚湖湿地风景区总体规划》，经过规划编制单位实地调查、方案编制以及专家评审，总体规划于2005年9月完成成果稿，并报县政府审批，于2005年12月20日县政府第32次常务会议讨论通过。
     现将规划重点内容作一介绍：
　　一、规划范围
　　下渚湖湿地风景区规划用地范围北至09省道，东以东苕溪和环湖路为界，南到湘溪港和规划中的临杭大道，西临城市总体规划中确定的建设用地界线（详见规划图），总面积36.5平方公里；其中核心景区范围约11.5平方公里。在风景区规划用地范围以外，依据景源特征及其生态环境的完整性和连续性，考虑管理的必要性与可行性，合理划定风景区外围保护地带，形成风景区总体规划控制范围。本次规划外围保护地带面积约12.5平方公里，风景区总体规划控制范围面积约49平方公里。
　　二、规划期限
　　近期：2005年-2010年
　　远期：2011年-2020年
　　三、规划指导思想
　　立足湿地自然资源的保护，坚持可持续的发展观，综合运用生态学和景观学基本理论，科学处理保护与发展的辨证关系，通过新颖、独特的构思和科学合理的布局，努力创造生态系统稳定、旅游特色鲜明、人与自然和谐相处的湿地风景区。
　　以“生态保护，协调发展”为理念，坚持“生态优生，特色性，时代性，科学性，相宜性”原则。
　　四、规划目标定位
　　1、形象定位
　　总体形象：翡翠嵌碧水、现代田园诗
　　景观形象：山环水抱、芦荡深深、白鹭低飞、田园渔歌
　　2、规划目标
　　有效保护湿地资源和环境，展现下渚湖湿地“幽、野、秀、古”的景观风貌，打造省内领先、国内一流，以湿地为特色的生态型风景名胜区，使之成为长三角地区最佳的生态休闲、旅游度假目的地之一。近期初步建成以湿地为特色的省级风景名胜区，在省级湿地公园的基础上建成国家级湿地公园；并争创国家级风景名胜区。
　　五、风景名胜区性质
　　以下渚湖生态湿地为核心，以地域历史文化内涵和江南水乡民俗风情为依托，融自然野趣的湿地、秀美的山水、积淀深厚的历史景观和质朴现代的田园风光为一体，具有资源保护、科学研究、环境教育和旅游休闲等功能的湿地风景名胜区。
　　六、规划结构
　　结合景区内的地形特征和功能安排，规划总体上形成“两山一湖、一廊一带”的布局结构形式。
　　“两山”：景区内的塔山和防风山，两地植被条件较好，是景区的生态基质，同时又是各具特色的景区。
　　“一湖”：下渚湖中心湖面及其周边地区，既是整个景区的生态保护核心区域，同时又是最具特色的和吸引力的观赏区，坚持保护性开发。
　　“一廊”：下渚湖与防风山之间是山水的过渡地带，无论是从山顶高处鸟瞰下渚湖还是从湖中西望塔山，该地带均在视域范围内，位置十分重要。规划结合沿线村落改造，合理控制建筑布局，形成山水之间的绿色廊道。
　　“一带”：除西侧的山体外，下渚湖周边现状多为农业用地，规划合理利用不同的资源，以各具特色的景区景点形成一条包围下渚湖的观光带。
　　七、景观分区及主要景点规划
　　本次规划在总体规划理念的指导下，结合现状的湿地、湖泊、丘陵及村落等资源，将风景游赏系统主要分为七大景区，32个特色景点，多条游线及特色游览线路。
　　1、防风揽古景区：位于风景区中部，主要包括防风山及其周边区域，规划面积约300公顷。该景区历史遗迹丰富，环境优美，现有风景资源较多。该区可形成：防风氏祠、防风古碑、封山石室 (伽蓝殿)、洞天福地、朝阳俯瞰 (防风亭)、百丈深潭、落霞飞虹（寿昌古桥）、竹林听雨、古梅胜景、防风问茶、武康石遗、窑址陶韵等特色景点。
　　2、琳琅水街景区：由豸山岛旅游度假区及以二都村为依托的旅游接待服务区两部分组成，规划面积约135公顷。该景区以豸山岛优美的环境开展旅游度假活动，并依靠二都村在景区中独特的区位规划景区旅游接待服务中心，通过二都村前的水系结合现有临河古建筑，规划一条水街民俗游览线，将二者有机衔接，互为补充。该区可以形成：春渚浪花、水街揽胜等特色景点。
　　3、下渚芦汀景区：该区以下渚湖主体湖面为中心，是风景区的湿地核心区域，规划面积约920公顷。该区现状为大面积的芦荡湿地和水体，根据区内景观特征及地理条件，规划将下渚芦汀景区划分为水乡村落、水荡花田、湖山舟韵三个小景区。该区可以形成：水荡花田、杉林水道、港岛迷宫、白鹭芦港、湖山舟韵、秋夜白雪、访客中心等特色景点。
　　4、阡陌田园景区：该区位于防风山北侧，规划面积约356公顷。结合现有风景区北侧的大面积农田，利用自然地形地貌，因地制宜形成一处以现代农田景观、农耕活动为特色的景区，并利用有利地形建设一处田园度假村。该区可形成阡陌桑田、朴园农趣等特色景点。
　　5、渔乡风情景区：该区位于下渚湖主湖面东南侧，主要利用溏泾村向西深入到下渚湖边缘的村落改造而成，规划面积约129公顷。结合下渚湖水面及现有的溏泾村村落布局展开，共分芳野缤纷、渔乡桃雨两个小景区，该区主要结合水乡特色，开展与渔有关的活动休闲项目，反映渔乡风情。该区可以形成：渔舟唱晚、水乡渔市、桃园春色等特色景点。
　　6、菰蒲远香景区：该区位于下渚湖湿地风景区西南部，以大片芦苇湿地景观及宁杭高速公路两侧的山体间的风口为背景，营造相应的芦苇草艺景观和风为主题的大地景观，并开展相应的休闲活动，规划面积约870公顷。该区可以形成：野莜萦篱、芳草逐风等特色景点。
　　7、毓秀塔山景区：该区位于风景区西部，以塔山为中心，由云岫寺景区、山林特色活动区、林泉野趣景区及城市边缘公园构成，规划面积约940公顷。塔山上藏名寺古刹，周边茂林修竹，环境优美。山中部可开展登山、参观寺院、朝拜佛像等活动；山南侧山林特色活动区可开展石趣攀岩、野营休闲等活动；山北侧可开展氧吧休闲、丛林观鸟等活动；城市边缘公园带以孟郊故里为主线，突出"游子文化"品牌。该区可以形成：云岫禅寺、古塔夕照、孟郊故里、林泉野趣等特色景点。
　　八、生态保护培育规划
　　（一）、分级保护
　　特级保护区：规划将下渚湖西南侧港汊湿地和和尚山一带鸟类保护区规划为特级保护区。在特级保护区内，游人禁止进入，在其外围要有较好的缓冲条件，在区内不得搞任何建筑设施。
　　一级保护区：一级景点及其周围，一级景点的视域范围构成的景观环境，包括毓秀塔山景区、防风揽古景区及下渚芦汀景区的大部分区域规划为一级保护区。在一级保护区内，除安置必需的游赏道路和相关设施外，严禁建设与风景无关的设施，不得安排旅宿床位，禁猎禁伐禁渔，居民采取搬迁、缩小的措施，逐步迁移出去。
　　二级保护区：风景游览区其它区域和具一定景观价值的部分风景恢复区，包括各主题景区的主体部分规划为二级保护区。在该区域内可以安排少量旅宿设施，但必须限制与风景游赏无关的建设，应限制机动交通工具进入景区。
　　三级保护区：发展控制区及部分风景恢复区规划为三级保护区。在三级保护区内，可安排居民居住和社会服务等设施，允许一定强度的资源开发利用，区内应有序控制各项建设与设施，并应与风景环境相协调。
　　（二）、生态环境恢复
　　1、自然生态系统的恢复
　　完整的自然湿地系统的恢复
湿地生境——湿地植被——湿地动物（微生物、昆虫、鸟类和其他动物）——湿地生态系统功能恢复——区域生态旅游——经济、社会和自然协调发展。
恢复自然湿地生态系统的技术途径
　　（1）理论基础：生态系统理论——绿色植物是第一性生产力，要恢复生态系统的功能必须先恢复植物群落。
　　（2）生态措施：严格保护，在自然恢复的基础上，仿自然群落，促进自然进展演替。如：通过了解湿地鸟类栖息、营巢的植物群落类型，掌握其最喜欢营巢的植物种类和物种特性，来营造湿地动物最适合的生存地植被，吸引更多的鸟栖息。
　　2、湖泊水体的修复
　　生态措施：改变水动力要素、改善水体交换，低泥生疏浚，控制污染源，人工湿地污水净化等。
　　九、分期发展规划
　　1、启动期发展规划地旅游品牌。具体措施是通过进一步完善湿地生态系统，提高景观观赏。
　　启动规划目标是提高下渚湖湿地景区的知名度，创立下渚湖湿赏价值，完善旅游配套服务设施建设，以对下渚芦汀景区相关景点的建设和琳琅水街景区的服务设施的完善为核心，打造湿地精品，扩大湿地旅游的影响力，以优美野趣的湿地景观和服务设施吸引广大游客。
　　2、近期发展规划
　　近期发展规划的目标是在下渚湿地旅游品牌的基础上，开发以城市居民日常休闲型城市森林公园为核心的休闲旅游景区。具体措施是通过对防风揽古景区和毓秀塔山景区相关景点的建设和对旅游服务设施的进一步完善和扩大，丰富风景区的旅游内容，提高服务质量，做好对外宣传和招商引资工作，使下渚湖湿地景区的旅游业上一个新的台阶。
　　3、远期发展规划
　　远期发展规划的目标是将下渚湖湿地景区打造成生态和谐、产业结构优化、社会进步、经济高效的综合体。具体措施是对规划区内的村落的民居进行整体规划设计和统一改造，完善市政基础设施，改善生态居住环境，提升景区总体环境质量；同时加大生态建设，尤其是改善水质；同时，利用旅游度假村等接待的建设完善，逐步将风景区从游览观光向休闲度假转变。