为加强全县渔业水域管理，合理利用水域从事水产养殖生产，切实保障渔业养殖生产者的合法权益，保护渔业水域生态环境，提高水产品质量安全管理水平，促进我县水产养殖业持续健康发展，根据《中华人民共和国渔业法》、《水产养殖质量安全管理规定》（农业部３１号令）、《浙江省渔业管理实施办法》及《土地管理法》的有关规定，按照省、市的工作部署，县政府决定在全县范围内实施渔业水域养殖证（以下简称养殖证）制度，现提出如下意见：

一、实施养殖证制度的基本原则和工作目标

　　（一）基本原则。实施养殖证制度要充分体现＂合理规划、尊重历史、照顾现实、保持稳定、逐步推进＂的基本原则，逐步建立起以养殖证制度为核心的水产养殖管理制度。对于外荡水域，根据《　浙江省人民政府关于外荡水域定权发证的通知》（浙政（１９８５）３９号）要求，我县于１９８６年完成了全县的定权发证工作。本次发放养殖证在原使用权属保持不变的基础上进行。

　　（二）工作目标。通过在全县范围内实施养殖证制度，进一步稳定渔业水域养殖使用权和承包经营权，保持农村基本制度的稳定；保护养殖者的合法权益，减轻渔（农）民负担，增加渔（农）民收入，促进渔业结构的战略性调整；建立起科学规划、合理布局、有序开发、保障水域资源可持续利用的运作机制；依法管理养殖水域，保护渔业水域生态环境，提高水产品质量安全水平和产业竞争力，促进水产养殖业持续健康发展。

二、养殖证的功能和作用

（一）养殖证是生产者使用水域从事养殖生产劳动的合法凭证，持证人从事养殖生产的合法权益受法律保护，可以按规定享受国家有关水产养殖业发展的投资、技术服务、病害防治、培训教育等优惠扶持政策。

（二）养殖证是判断水域养殖使用功能的基础依据，当养殖水域因国家建设及其它项目征用或受到污染造成损失时，养殖者可凭养殖证申请补偿或索取赔偿。渔业污染调查机构应以养殖证作为案件受理的基础，养殖证登记内容是调查处理事故的重要依据。

（三）养殖证是生产者申请苗种生产许可证、水生野生动物驯养繁殖证、水产品原产地证书、无公害农产品基地资格等项目申报的主要依据。

（四）养殖证是规范持证人在使用渔业水域从事养殖生产时应按科学规划、合理布局、规范操作、保护环境，并严格按照养殖证所规定的养殖区域、类型、方式等内容进行生产活动的行为准则。

三、实施养殖证制度的内容

（一）养殖证发放主体是德清县人民政府。县农业局负责全县范围内渔业水域养殖证的审核、报批工作。

（二）养殖证分红证和绿证两种。红证发放范围为集体所有的养殖水域，绿证发放范围为全民所有的养殖水域。

（三）发证的范围：国有外荡、鱼塘养殖水域，村、组集体所有的鱼塘，国有及集体所有的水库以及其它临时养殖区的水域。

本次发证原则上统一发到具有水域使用权的行政村及有关单位。村民小组所有的鱼塘，养殖证由该村民小组所在的村代为统一申领和管理。为了保护养殖户的合法权益，所有养殖承包户的基本情况及变动情况都应登记在养殖证上。

（四）养殖证期限依据养殖区域的生态环境和养殖方式确定：池塘最长不超过30年，外荡最长不超过10年，临时养殖区不超过2年。

（五）养殖证的发放程序：

1、申请。使用水域从事水产养殖生产活动的申请人，应向县农业局提出书面申请，并提交以下材料：养殖水域使用申请书一式三份；集体所有的养殖水域，由申请单位提供相关证明材料一份；全民所有的养殖水域，由申请单位提供使用权证原件、复印件和相关证明材料各一份。

2、审核。县农业局按有关规定认真审查申请材料，并会同有关部门、乡镇和村等相关人员现场勘验，确认标界，核实有关情况。县农业局收到申请之日起30日内完成审核。

3、公示。对经初步审核后符合规定，准备报批发证的，须在申请的水域所在地由当地乡镇人民政府向社会公示，征求意见。公示期为7天，有争议的暂缓发证。

4、批准。对公示后无异议的，由县农业局报请县人民政府批准颁发养殖证。

5、登记造册、公告。县农业局对已颁发的养殖证登记造册，对颁证水域作图标志，及时向社会公告。

四、实施养殖证制度相关问题的政策处理

（一）1986年外荡水域定权发证后，由于部分具有使用权的单位无力开发，后经政府协调，多方合作开发的养殖水域，应维护养殖经营现状，但养殖证发放给持原使用权证单位。

（二）下列两种情况暂缓发放养殖证：使用权属或界限有争议的渔业水域；已取得水域使用权证，但目前不符合渔业水质标准或产地环境质量要求的渔业水域。

（三）西部山塘水库有养殖、调蓄、行洪、灌溉、供水、发电等多种功能，在不影响其它功能发挥的情况下，发给临时养殖证。在养殖功能与主功能发生矛盾时，应服从主功能。

（四）养殖证实行验审、核准制度，未按规定进行验审、核准的养殖证自动失效。

（五）取得养殖证的单位和个人必须按规定从事养殖生产活动。使用全民所有的水域从事养殖生产，无正当理由使水域荒芜满一年的，由县人民政府责令限期开发利用；逾期未开发利用的，依照《中华人民共和国渔业法》第四十条第一款处罚。

（六）未依法取得养殖证擅自在全民所有的水域从事养殖生产的，由县农业局依据《中华人民共和国渔业法》第四十条第二款规定处理。

五、实施养殖证制度的工作步骤

（一）成立机构。实施养殖证制度，是一项工作量大、政策性强、涉及面广的工作，必须加强领导。为此，县政府成立养殖证发放领导小组并建立具体办事机构，渔业重点乡镇相应成立领导机构和具体办事机构，其它乡镇应有专人负责，保证养殖证制度实施工作顺利开展。同时，启用《德清县人民政府养殖使用证专用章》、《德清县人民政府养殖使用证核准章》。

（二）制定方案。县农业局要根据本地实际制定出养殖证发放的具体工作计划和方案，确保发证工作按时高质量完成。

（三）宣传发动。由县农业局负责，各有关部门和乡镇密切配合，通过各种形式进行宣传发动，以形成良好的工作氛围。

（四）人员培训。县农业局负责对相关人员进行业务培训，使发证工作有序开展，确保工作质量。

（五）调查模底。县农业局牵头组织人员，对全县水域使用、养殖生产及渔村相关情况进行全面调查登记，填写调查登记表，对水域作图标志，建立档案材料。

（六）执法检查。县农业局要加大水产养殖管理执法检查力度，根据工作进展情况，有针对性地组织养殖管理执法检查，推动养殖证制度的顺利实施。

   二OO四年九月一日